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关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见-关于落实“三有一化”进一步加强社区党建工作的实施意见

发布时间:2018-04-19 所属栏目:关于建立国家基本药物制度的实施意见

一 : 关于落实“三有一化”进一步加强社区党建工作的实施意见

为认真贯彻党的十七届四中全会精神,进一步加强社区党的基层组织建设,发挥社区党组织的战斗堡垒作用和社区党员的先锋模范作用。结合我区实际,现就落实社区“三有一化”提出如下实施意见:

一、指导思想

以党的十七大和十七届四中全会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧密结合社区建设的实际,以“三有一化”(即:建党的组织,实现“有人管事”;建活动阵地,实现“有处议事”;建投入机制,实现“有钱办事”;建区域网络,实现“协同理事”)活动为主题,进一步增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力,为构建社会主义和谐社会奠定坚实的组织基础和工作基础。

二、工作目标

通过落实“三有一化”,达到以下主要目标:

(一)党组织班子坚强有力。街道社区党的基层组织健全,设置合理,隶属关系明确,各项制度配套落实,战斗堡垒作用能够充分体现。社区党组织班子团结务实,真正成为贯彻落实科学发展观的组织、领导、推动核心。

(二)党员作用发挥更加突出。广大党员自觉用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑,理想信念坚定,宗旨观念牢固,在社区建设和服务群众中的先锋模范作用得到充分发挥。

(三)社区工作成效显著。形成以街道党工委为核心,社区党组织为基础,社区全体党员、群众和驻地单位为主体,社区各方共同参与的社区发展工作新格局,广大党员和群众参与社区建设的积极性、创造性得到充分发挥,群众权益得到有效维护和发展,党群干群关系进一步密切。

三、工作措施

(一)加强社区队伍和活动阵地建设。

1、加强社区干部队伍建设。健全民主监督制度,全面推行居务公开,对居民关心的问题事项及时在公开栏中进行公开,每年组织两次民主测评,对社区干部的工作进行评议。把社区干部的教育工作列入干部培训规划,通过定期进行集中培训、以会代训、经验交流、参观考察等形式,多渠道培养教育,进一步提高社区干部素质。组织开展“走百家门、知百家情、解百家难、连百家心、送百家暖”活动,培养社区干部的责任心、事业心和奉献精神。

2、加强社区党员队伍管理。通过健全组织生活、组织有益于身心健康的文体、科普活动,积极发挥退职党员在社区建设的作用。在社区建立流动党员关系接转站,对外出党员,做好定期联系、互通情况。大力提倡在职党员工作单位党支部和社区党支部的“双重管理”,开展“亮身份、树形象、做贡献”活动,根据党员的特长,组织开展多种形式的便民服务活动。

3、加强社区活动阵地建设。各街道党工委要结合城市建设总体规划,确保每个社区活动阵地不低于300平方米。建立“社区服务工作站”,推进劳动就业、社会保障、医疗卫生、综合治理、计划生育、城市管理、文明创建“七进社区”,实行“一站式”服务。建好党员活动室,着力打造成党员群众的“活动中心”。

(二)建立健全社区党建工作机制。

1、建立社区协调机制。建立街道党工委、社区党总支、分支部和楼院党小组四级党建工作网络,进一步健全和完善社区居民代表大会、社区议事协商委员会的协调机制,就社区社会公益性事务定期沟通情况,研究、协商社区发展的长远规划和近期目标,协调解决社区工作中出现的新情况、新问题,推动社区整体工作上台阶。

2、改进社区共建机制。进一步完善共建机制,充分整合辖区单位、居民群众、党员干部等各个组织、各类人群的力量,建立“党建联抓,共建坚强堡垒;经济联帮,共谋发展大计;治安联防,共保一方平安;卫生联管,共创美好家园;服务联手,共筑民心工程;教育联办,共育时代新人”的“六联共建”机制,形成建设和谐社区的强大合力。

3、建立社会保障机制。街道党工委要加大经费投入,切实解决社区居民生产、生活中的实际困难,面向流动人员、困难群众提供生活、养老、就医等所必需的保障经费;面向社区居民特别是进城务工人员、下岗失业人员等提供就业、再就业服务。深化“平安社区”创建活动,消除各种不稳定因素,保障社区居民安居乐业。

(三)开展灵活多样的载体活动。

1、开展“设岗争先”活动。在社区无职党员中开展以“设立岗位、确定职责、争当先进”为主要内容的“设岗争先”活动,岗位设定和选择要根据党员人数、专业特长、居民范围,以及群众关心的热点问题、重点事项等合理设置。同时,组建社区党员志愿者服务队伍,开展“党员奉献日”、“党员帮扶队”等主题活动,深入社区和居民家中开展义诊、修理、咨询等多项服务。

2、开展“零距离服务”活动。充分发挥街道、社区和居民小区服务站点的作用,建立“爱心慈善超市”,整合驻地企事业单位、民办中介组织等社区服务的组织资源,开展面对面、“菜单式”特色化服务,实现党组织与党员零距离、党员与居民群众零距离、党组织与辖区单位零距离。

3、开展社区文化活动。以“丰富社区文体活动,努力建设和谐社区”为主题,成立群众性文艺团体,开展丰富多彩、群众喜闻乐见的文体活动,力求达到个个楼院有活动,每个小区有特色,努力打造在全省、全国叫的响的社区文化品牌。

四、工作要求

(一)加强领导,提供保障。各级党组织要充分认识开展社区“三有一化”活动的重要意义,从组织上强化对社区党建工作的领导,从经费上全面落实物质保障,进一步建立和完善社区党建工作责任制,一级抓一级,一级带一级,层层抓落实。各街道党工委每季度至少要研究一次社区党建工作。

(二)创新载体,丰富内涵。街道、社区党组织要精心研究制定开展“三有一化”的具体实施方案和计划,积极开展符合和谐社区建设要求的新的活动载体,通过生动活泼、群众喜爱的活动形式,吸引更多的社区居民投入到和谐社区的创建活动中来。

(三)严格考评,奖优惩劣。各街道党工委要按照“五个好”的要求,将社区党建工作细化、量化,实行目标管理,把社区党建工作目标考核与干部年度考核结合起来,逐步形成一套较完整的党建工作考核体系。区委组织部将每年对社区党建工作进行考核,作为年终考核的重要内容和评先的重要依据。

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二 : 国务院办公厅转发发展改革委关于实施新一轮农村电网改造升级工程意见的

国务院办公厅转发发展改革委关于实施
新一轮农村电网改造升级工程意见的通知

国办发〔2011〕23号

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各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
发展改革委《关于实施新一轮农村电网改造升级工程的意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
实施新一轮农村电网改造升级工程,是贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中发〔2010〕1号)要求,加强农村电力基础设施建设,加快改善农村民生,缩小城乡公共事业发展差距的重要举措,各有关部门和地方各级人民政府要高度重视,加强组织领导,完善工作机制,落实责任,周密安排,扎实工作,切实完成好农村电网改造升级各项任务。
国务院办公厅
二○一一年五月十日

关于实施新一轮农村电网
改造升级工程的意见

发展改革委

农村电网是农村重要的基础设施,关系农民生活、农业生产和农村繁荣。自1998年实施农村电网改造、农村电力管理体制改革、城乡用电同网同价以来,我国农村电网结构明显增强,供电可靠性显著提高,农村居民用电价格大幅降低,为农村经济社会发展创造了良好条件。但是,受历史、地理、体制等因素制约,目前我国农村电网建设仍存在许多矛盾和问题。中西部偏远地区农村电网改造面低,农业生产供电设施以及独立管理的农场、林场、小水电自供区等电网大部分没有改造,部分地区还没有实现城乡用电同网同价,一些已改造过的农村电网与快速增长的用电需求不相适应,又出现了新的线路“卡脖子”和设备“过负荷”问题。必须抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程,进一步提升农村电网供电可靠性和供电能力,满足农民生活、农业生产用电需要。现就新一轮农村电网改造升级工作提出以下意见。
一、总体思路和主要目标
(一)总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,统筹城乡发展,适应农村用电快速增长需要,按照统一规划、分步实施,因地制宜、突出重点,经济合理、先进适用,深化改革、加强管理的原则,加快农村电网建设和改造,深化农村电力体制改革,实现城乡用电同网同价目标,构筑经济、优质、安全的新型农村供电体系,促进农村经济社会持续健康发展。
(二)主要目标。“十二五”期间,全国农村电网普遍得到改造,农村居民生活用电得到较好保障,农业生产用电问题基本解决,县级供电企业“代管体制”全面取消,城乡用电同网同价目标全面实现,基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。
二、工作重点
(一)对未改造地区的农村电网(包括农场、林场及其他独立管理地区的电网),按照新的建设标准和要求进行全面改造,彻底解决遗留的农村电网未改造问题。
(二)对已进行改造,但因电力需求快速增长出现供电能力不足、供电可靠性较低问题的农村电网,按照新的建设标准和要求实施升级改造,提高电网供电能力和电能质量。
(三)根据各地区农业生产特点和农村实际情况,因地制宜,对粮食主产区农田灌溉、农村经济作物和农副产品加工、畜禽水产养殖等供电设施进行改造,满足农业生产用电需要。
(四)按照统筹城乡发展要求,在实现城乡居民用电同网同价基础上,实现城乡各类用电同网同价,进一步减轻农村用电负担。
三、配套政策措施
(一)加大资金支持力度。中西部地区农村电网改造升级工程项目资本金主要由中央安排,东部地区农村电网改造升级工程项目资本金由项目法人自筹解决。鼓励项目法人加大资金筹措力度,加快农村电网改造升级步伐。
(二)完善农网还贷资金管理。继续执行每千瓦时电量加收2分钱的农网还贷资金政策,专项用于农村电网建设与改造升级工程贷款的还本付息。有关部门要加强监管,指导督促电网企业严格按照国家有关规定征收、使用农网还贷资金,同时,要积极研究农网还贷资金统筹使用机制,加强对中西部地区的扶持,建立对农村电网建设改造、运营维护持续投入的长效机制。
(三)深化农村电力体制改革。全面取消县级电网企业“代管体制”,按照建立现代企业制度要求和公平自愿原则,通过无偿划转、股份制改造等多种形式,建立有利于促进农村电力健康发展的体制机制。地方管理的电网企业也要深化改革,鼓励与大电网企业通过各种形式的合作或融合,提高供电能力和服务水平。
四、工作要求
(一)编制改造升级规划。各省(区、市)人民政府要根据本地区农村经济社会发展需要,按照因地制宜、实事求是、量力而行的原则,编制农村电网改造升级“十二五”规划,明确发展目标、工作任务、建设重点、建设方案和投资需求,对本地区农村电网改造升级工作作出周密部署。
(二)加强工程质量管理。发展改革委要制定农村电网改造升级项目管理办法和技术规范,加强项目监管和质量抽查,确保工程质量。国家电网公司、中国南方电网有限责任公司及有关地方电网企业要加强项目前期工作,严格执行基本建设程序和相关管理制度,努力把农村电网改造升级建成精品工程。

三 : 财政部住建部《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》

关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见
财建[167]号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、建设厅(委、局),新疆建设兵团财务局、建设局:
按照《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2011]26 号)统一部署,
为进一步深入推进建筑节能,加快发展绿色建筑,促进城乡建设模式转型升级,特制定以下实施意见:
一、充分认识绿色建筑发展的重要意义
绿色建筑是指满足《绿色建筑评价标准》(GB/T 50378-2006),在全寿命周期内最大限度地节能、节
地、节水、节材,保护环境和减少污染,为人们提供健康、适用和高效的使用空间,与自然和谐共生的建
筑。
我国正处于工业化、城镇化和新农村建设快速发展的历史时期,深入推进建筑节能,加快发展绿色建
筑面临难得的历史机遇。目前,我国城乡建设增长方式仍然粗放,发展质量和效益不高,建筑建造和使用
过程能源资源消耗高、利用效率低的问题比较突出。大力发展绿色建筑,以绿色、生态、低碳理念指导城
乡建设,能够最大效率地利用资源和最低限度地影响环境,有效转变城乡建设发展模式,缓解城镇化进程
中资源环境约束;能够充分体现以人为本理念,为人们提供健康、舒适、安全的居住、工作和活动空间,
显著改善群众生产生活条件,提高人民满意度,并在广大群众中树立节约资源与保护环境的观念;能够全
面集成建筑节能、节地、节水、节材及环境保护等多种技术,极大带动建筑技术革新,直接推动建筑生产
方式的重大变革,促进建筑产业优化升级,拉动节能环保建材、新能源应用、节能服务、咨询等相关产业
发展。
各级财政、住房城乡建设部门要充分认识到推动发展绿色建筑,是保障改善民生的重要举措,是建设
资源节约、环境友好型社会的基本内容,对加快转变经济发展方式,深入贯彻落实科学发展观都具有重要
的现实意义。要进一步增强紧迫感和责任感,紧紧抓住难得的历史机遇,尽快制定有力的政策措施,建立
健全体制机制,加快推动我国绿色建筑健康发展。
二、推动绿色建筑发展的主要目标与基本原则
(一)主要目标。切实提高绿色建筑在新建建筑中的比重,到2020 年,绿色建筑占新建建筑比重超
过30%,建筑建造和使用过程的能源资源消耗水平接近或达到现阶段发达国家水平。“十二五”期间,加
强相关政策激励、标准规范、技术进步、产业支撑、认证评估等方面能力建设,建立有利于绿色建筑发展
的体制机制,以新建单体建筑评价标识推广、城市新区集中推广为手段,实现绿色建筑的快速发展,到
2014 年政府投资的公益性建筑和直辖市、计划单列市及省会城市的保障性住房全面执行绿色建筑标准,
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力争到2015 年,新增绿色建筑面积10 亿平方米以上。
(二)基本原则。加快推动我国绿色建筑发展必须遵循以下原则:因地制宜、经济适用,充分考虑各
地经济社会发展水平、资源禀赋、气候条件、建筑特点,合理制定地区绿色建筑发展规划和技术路线,建
立健全地区绿色建筑标准体系,实施有针对性的政策措施。整体推进、突出重点,积极完善政策体系,从
整体上推动绿色建筑发展,并注重集中资金和政策,支持重点城市及政府投资公益性建筑在加快绿色建筑
发展方面率先突破。合理分级、分类指导,按照绿色建筑星级的不同,实施有区别的财政支持政策,以单
体建筑奖励为主,支持二星级以上的高星级绿色建筑发展,提高绿色建筑质量水平;以支持绿色生态城区
发展为主要抓手,引导低星级绿色建筑规模化发展。激励引导、规范约束,在发展初期,以政策激励为主,
调动各方加快绿色建筑发展的积极性,加快标准标识等制度建设,完善约束机制,切实提高绿色建筑标准
执行率。
三、建立健全绿色建筑标准规范及评价标识体系,引导绿色建筑健康发展
(一)健全绿色建筑标准体系。尽快完善绿色建筑标准体系,制(修)订绿色建筑规划、设计、施工、
验收、运行管理及相关产品标准、规程。加快制定适合不同气候区、不同建筑类型的绿色建筑评价标准。
研究制定绿色建筑工程定额及造价标准。鼓励地方结合地区实际,制定绿色建筑强制性标准。编制绿色生
态城区指标体系、技术导则和标准体系。
(二)完善绿色建筑评价制度。各地住房城乡建设、财政部门要加大绿色建筑评价标识制度的推进力
度,建立自愿性标识与强制性标识相结合的推进机制,对按绿色建筑标准设计建造的一般住宅和公共建筑,
实行自愿性评价标识,对按绿色建筑标准设计建造的政府投资的保障性住房、学校、医院等公益性建筑及
大型公共建筑,率先实行评价标识,并逐步过渡到对所有新建绿色建筑均进行评价标识。
(三)加强绿色建筑评价能力建设。培育专门的绿色建筑评价机构,负责相关设计咨询、产品部品检
测、单体建筑第三方评价、区域规划等。建立绿色建筑评价职业资格制度,加快培养绿色建筑设计、施工、
评估、能源服务等方面的人才。
四、建立高星级绿色建筑财政政策激励机制,引导更高水平绿色建筑建设
(一)建立高星级绿色建筑奖励审核、备案及公示制度。各级地方财政、住房城乡建设部门将设计评
价标识达到二星级及以上的绿色建筑项目汇总上报至财政部、住房城乡建设部(以下简称“两部”),两
部组织专家委员会对申请项目的规划设计方案、绿色建筑评价标识报告、工程建设审批文件、性能效果分
析报告等进行程序性审核,对审核通过的绿色建筑项目予以备案,项目竣工验收后,其中大型公共建筑投
入使用一年后,两部组织能效测评机构对项目的实施量、工程量、实际性能效果进行评价,并将符合申请
预期目标的绿色建筑名单向社会公示,接受社会监督。
(二)对高星级绿色建筑给予财政奖励。对经过上述审核、备案及公示程序,且满足相关标准要求的
二星级及以上的绿色建筑给予奖励。2012 年奖励标准为:二星级绿色建筑45 元/平方米(建筑面积,下
同),三星级绿色建筑80 元/平方米。奖励标准将根据技术进步、成本变化等情况进行调整。
(三)规范财政奖励资金的使用管理。中央财政将奖励资金拨至相关省市财政部门,由各地财政部门
兑付至项目单位,对公益性建筑、商业性公共建筑、保障性住房等,奖励资金兑付给建设单位或投资方,
对商业性住宅项目,各地应研究采取措施主要使购房者得益。
五、推进绿色生态城区建设,规模化发展绿色建筑
(一)积极发展绿色生态城区。鼓励城市新区按照绿色、生态、低碳理念进行规划设计,充分体现资
源节约环境保护的要求,集中连片发展绿色建筑。中央财政支持绿色生态城区建设,申请绿色生态城区示
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范应具备以下条件:新区已按绿色、生态、低碳理念编制完成总体规划、控制性详细规划以及建筑、市政、
能源等专项规划,并建立相应的指标体系;新建建筑全面执行《绿色建筑评价标准》中的一星级及以上的
评价标准,其中二星级及以上绿色建筑达到30%以上,2 年内绿色建筑开工建设规模不少于200 万平方米。
(二)支持绿色建筑规模化发展。中央财政对经审核满足上述条件的绿色生态城区给予资金定额补助。
资金补助基准为5000 万元,具体根据绿色生态城区规划建设水平、绿色建筑建设规模、评价等级、能力
建设情况等因素综合核定。对规划建设水平高、建设规模大、能力建设突出的绿色生态城区,将相应调增
补助额度。补助资金主要用于补贴绿色建筑建设增量成本及城区绿色生态规划、指标体系制定、绿色建筑
评价标识及能效测评等相关支出。
六、引导保障性住房及公益性行业优先发展绿色建筑,使绿色建筑更多地惠及民生
(一)鼓励保障性住房按照绿色建筑标准规划建设。各地要切实提高公租房、廉租房及经济适用房等
保障性住房建设水平,强调绿色节能环保要求,在制定保障性住房建设规划及年度计划时,具备条件的地
区应安排一定比例的保障性住房按照绿色建筑标准进行设计建造。
(二)在公益性行业加快发展绿色建筑。鼓励各地在政府办公建筑、学校、医院、博物馆等政府投资
的公益性建筑建设中,率先执行绿色建筑标准。结合地区经济社会发展水平,在公益性建筑中开展强制执
行绿色建筑标准试点,从2014 年起,政府投资公益性建筑全部执行绿色建筑标准。
(三)切实加大保障性住房及公益性行业的财政支持力度。绿色建筑奖励及补助资金、可再生能源建
筑应用资金向保障性住房及公益性行业倾斜,达到高星级奖励标准的优先奖励,保障性住房发展一星级绿
色建筑达到一定规模的也将优先给予定额补助。
七、大力推进绿色建筑科技进步及产业发展,切实加强绿色建筑综合能力建设
(一)积极推动绿色建筑科技进步。各级财政、住房城乡建设部门要鼓励支持建筑节能与绿色建筑工
程技术中心建设,积极支持绿色建筑重大共性关键技术研究。加大高强钢、高性能混凝土、防火与保温性
能优良的建筑保温材料等绿色建材的推广力度。要根据绿色建筑发展需要,及时制定发布相关技术、产品
推广公告、目录,促进行业技术进步。
(二)大力推进建筑垃圾资源化利用。积极推进地级以上城市全面开展建筑垃圾资源化利用,各级财
政、住房城乡建设部门要系统推行垃圾收集、运输、处理、再利用等各项工作,加快建筑垃圾资源化利用
技术、装备研发推广,实行建筑垃圾集中处理和分级利用,建立专门的建筑垃圾集中处理基地。
(三)积极推动住宅产业化。积极推广适合住宅产业化的新型建筑体系,支持集设计、生产、施工于
一体的工业化基地建设;加快建立建筑设计、施工、部品生产等环节的标准体系,实现住宅部品通用化,
大力推广住宅全装修,推行新建住宅一次装修到位或菜单式装修,促进个性化装修和产业化装修相统一。
各级财政、住房城乡建设部门要按照本意见的部署和要求,统一思想,提高认识,认真抓好各项政策
措施的落实,要与发改、科技、规划、机关事务等有关部门加强协调配合,落实工作责任,及时研究解决
绿色建筑发展中的重大问题,科学组织实施,推动我国绿色建筑快速健康发展。

财政部 住房和城乡建设部
二〇一二年四月二十七日

四 : 推动中国拥抱绿色IPE功不可没

推动中国拥抱绿色 IPE功不可没

7个“绿色警察”和200大象

在过去的六年里,一家位于北京的非盈利小组织曝光了上千家从中国的污染工厂采购原材料的公司。苹果、摩托罗拉、百事可乐、惠普、天伯伦和沃尔玛都在这些被曝光的公司之列。

这个非盈利组织公共与环境事务协会(IPE)的影响力惊人。到目前为止,超过200家全球工商界巨头已经向仅有7名员工的IPE官员解释了他们在中国的制造设备或供应商违反中国空气与水的法规的原因。为了避免进入IPE的黑名单,至少有50家公司已经采取了纠正行动,并且同意接受IPE环境审计监管他们的工厂。这些公司中有越来越多的公司开始使用IPE的网页作为显示并且监视他们中国供应商的环境状况的工具。由此在中国大地上演绎了七个“绿色警察”和200头“大象”的故事。

这对于这家本土运营的七人协会来说,不是坏事,他们的工作环境也从简陋的办公室搬到了北京一座公寓的六楼。通过充分利用中国环境的越发透明化以及全球公司维护它们名声的意愿,IPE已经成为中国环境的主要监管机构之一,它已经强大到足以促使一些跨国公司关注自身在中国的供应商的环境记录,并且可以对违反环境法规的供应商施加压力,使其设法解决他们的问题。

无需惊讶的是,一些公司将小型的NGO(非政府组织)视为滋扰,并且长时间地忽视NGO对供应商违反环境规则的通知。比如苹果公司,长达数月都不重视IPE对于其解决供应商环境问题的恳求,直到公司尴尬地上了媒体的头条,比如在2011年8月,令人震惊的通讯社头条《苹果公司在中国的污染行为受到抨击》。

但是,像沃尔玛和耐克这样有远见的公司将IPE设为合作伙伴,改善他们在中国的供应链的环境管理。

耐克集团负责亚洲区域的健康、安全和环境的经理邱丰梅说:“IPE网站提供了1个良好的平台,降低了我们违反环境法规的风险。”

在中国有不计其数的采购供应商,例如沃尔玛在中国就有超过5万家供应商,供应链管理者常常需要得到各方面的帮助来维持监视供应商的环境记录。这不仅仅包括他们的直接供应商,同时还包括他们供应商的供应商。那些处于低端的供应商越来越频繁地受到环境保护人士的指责。

跨国公司甚至需要监视哪些跟他们没有任何供应关系的某些厂商,或者是通过间接的联系会给他们带来风险的公司。比如,2011年7月,国际绿色和平组织注意上了阿迪达斯和耐克等国际品牌排放危险化学品的事件,很有可能是面料工厂造成的。实际上,这个面料工厂并没有为这两家公司供应面料。那么,他们之间的联系在哪里?事实上是中国纺织集团拥有违反环境规则的工厂,同时也拥有运动服装公司的成品服装的供应商。

日益清晰的环境透明度

要是在十年以前,IPE不可能像现在这样容易地获得并发布在中国违反环境规则的公司信息。中国政府历来严格保守环境信息。然而,在本世纪初,中央政府赋予了公众了解工厂污染以及当地环境情况的权利。

比如,于2003年生效的《清洁生产促进法》号召省、自治区、直辖市人民政府负责清洁生产综合协调的部门、环境保护部门,根据促进清洁生产工作的需要,在本地区主要媒体上公布未达到能源消耗控制指标、重点污染物排放控制指标的企业的名单,为公众监督企业实施清洁生产提供依据。2008年,环境部开始要求环境机构披露违反排放标准的企业和受到污染投诉的公司以及打击污染者的行政与执法行动的信息(表1列出了中国自1979年以来颁布的一部分环境法规)。

表1中国环境法规选录

1979 环境保护法

2001 防沙治沙法

1984 水污染防治法

2002 环境影响评价法

1986 土地管理法

2003 放射性污染防治法

1988 水法

2005 可再生能源法

1995 固体废物污染环境防治法

2006 环境影响评价公众参与暂行办法

1995 大气污染防治法

2007 环境信息公开办法(试行)

1996 环境噪声污染防治法

2009 食品安全法

1996 煤炭法

2010 消耗臭氧层物质管理条例

1997 节约能源法

2010 中华人民共和国水土保持法

1997 建筑法

2011 突发环境事件信息报告办法

1998 清洁生产促进法

来源:信息改编自Ecolex,Ecolex网址,http://www.ecolex.org.

“厦门PX项目:当今中国的合同或市民规则”,HBS No. 9-808-123,Rev。2008年4月7日,以及经济合作与发展组织,环境绩效评论,中国,2007。

在同一时期,中央政府开始允许公民“有序地“进行环境保护运动,以及诸如IPE这样的NGO的成立。尽管要受到政府严密的监管,但是根据全国环境保护联合会的调查,到2008年10月为止,中国涌现出500多家草根环境NGO,其中有300多家在三年之前就存在了。

中国拓宽环境透明度的接受范围这一现象的发生,是因为中国在晋升为“世界工厂”的过程中,给环境和公民健康带来了严重的副作用。中国环境保护部的数据显示,中国的二十六个重点湖泊与水库中,只有23%能为人们安全接触。2007年年中,工业废水、城市污水和化学肥料残留物形成了有毒的海藻,覆盖了华东地区具有悠久历史的太湖,形成著名的“太湖蓝藻事件”。太湖蓝藻多了会杀死水里的微生物,导致鱼群大量死亡。人误食了蓝藻水就会恶心呕吐,严重者会立刻休克。这一事件中断了大约200万当地居民的水供给。最近,上海南部一家太阳能面板制造商将其储存不当的氟化物固体废物排放至附近的一条河流,造成了鱼类和牲畜的死亡。

中央政府呼吁提高环境警惕,以遏制公众对于污染的不满情绪的日益高涨,而各级地方政府经常不予理会。中国的地方当局历来在保护当地创造工作岗位以及带来经济增长的企业方面要比环境法规方面更有积极性。中国地方环境保护局(EPB)缺少足够的资金和人手来对企业进行定期的检查。他们的收入依赖于与污染相关的罚款,这有可能会阻止他们对严重污染者的严厉打击。对官员的贿赂也是1个问题。公司经常发现与改善环境设施设备的投资相比,为污染支付贿金和罚款的费用显得相对便宜。

小组织,大任务

受到政府新的披露政策的鼓励,IPE使用公共信息来揭示中国的污染者。IPE是中国唯一1个创造了全面的环境违法行为数据库的NGO。一般来说,它的侧重点是信息透明度。它收集了来自全国的所有数据,也就是这将IPE与中国其它的环境NGO区别开来。中国其它的环境NGO往往集中在教育方面,致力于提高公众的意识以及采取补救行动上。由于这些工作的物理性质,所以他们通常只能停留在区域水平。IPE与许多绿色团体联合在一起,到全国各地实施其环境保护行动,这些绿色团体中有天津的绿色之友、广州的华南自然会以及成都的绿色江河等组织。

由于每年的预算经费只有大约100万元(14.7万美元),在这种压力下,这家小型的NGO将其矛头主要指向跨国公司,尽管在IPE名单上的大多数违规者是国内公司。理由很简单:传统上,中国公司在保护公司在国际市场上的名声方面的积极性不如跨国公司,但是它们却是跨国公司供应链的一部分。

IPE的创办人兼主任马军说:“国内公司几乎没有来同我们对话或者对这类公众压力给予任何关注的。使他们关注这个问题最好的方法是通过供应链将这种压力从那些珍惜自己羽毛的大公司传达到那些不在乎的中国供应商。”

马军的话说到了点子上。耐克集团的可持续制造绩效部的主管安门达•塔克说,NGO的审查是耐克最大的压力之源,并将其透明化。IPE的努力与一些跨国公司中日益增长的活动同时进行,以促成像耐克这样的公司更大的透明度,并且改善他们供应链的环境。自2005年以来,耐克已经在中国和亚洲其它地区的40个鞋类供应商实施了1个严密的环境工程项目。此外,耐克审核了其有效合同的服装供应商在环境、健康和安全方面的合规性,其中单单在中国的供应商就有130家。与此相类似,沃尔玛从2009年开始逐步实行1个新的供应商协议,要求“工厂在经营过程中保证遵守法律和规章,以及严格的社会和环境标准。”

IPE丰富其数据以及高度开放的方法

从马军在2006年成立IPE,他便开始利用政府数据以及互联网的力量建立了1个水质量、空气质量以及污染违规的数据库。这不是项轻而易举的任务。各地方和各区域的环境机构公布的数据在质量、格式和数量上各不相同。为了收集整理来自全国各地的数据,工作人员搜遍了地方政府、报纸和绿色NGO的报告,并且编写了电脑程序来提取和检查数据。

截至2010年12月,这个非盈利数据库从全国的环境机构处收集了将近74,000例环境违规行为。这个在线数据库比公众可从中央政府处取得的任何数据库更加完整,也更容易获得。IPE的网址,www.ipe.org.cn(其中包括1个英文译本)。所收录的数据从2004年开始,包括了中国大陆全部3一个省(自治区、直辖市)以及超过300个城市。用户可以登入网站,点击“污染地图”标签,通过公司名称获取公司的环境绩效信息,具体的污染源位置,以及中国的环境新闻等等。

IPE使用这些数据为公众提供一份在中国经营的污染者名单,并且与1个联盟中的其它中国绿色NGO,比如自然之友和绿色猎犬等,共同撰写有针对性的行业报告。在某些情况下,当跨国公司在IPE的数据库中发现自己公司或者他们供应商的数据时,他们会主动与IPE取得联系。他们也可能收到来自IPE的通知信,通常这种通知信是与联盟中的其它环境非盈利组织共同发出的。许多公司选择忽视这些恳求。那些给予回应的通常是尴尬或者气愤于IPE使他们作为污染者的身份引起了公众的关注。马军说:“当他们进入这个房间时,并不是所有人都会开心的。”但是,当得知这些数据来自于政府监控,公司常常准备解释他们哪里做得不对,以及他们将如何解决这个问题。

当然,一些观察家质疑IPE的方法,比如他们使用的信息是从中国有争议的环境保护局那里获取的。总部位于英国的BLC皮革技术中心的商业主管艾德姆•胡夫说:“源头数据并非总是正确的,这就是在中国进行这项工作的困难之处。”他们为皮革工作组成员对其供应商进行环境审计,皮革工作组是1个跨国公司鞋类品牌的合作论坛。马军同意这个观点。IPE试图证实来自多个源头的信息,但是它偶尔会发布环境保护局由于弄错了公司或者以某些其它拙劣的方式公布的违规污染者。这就是说,马军认为,在中国,漏报违规行为的问题远远大于错误报道问题。他说,要是某个公司有证据证明IPE数据库里的某些信息是错误的,那么IPE很乐意在其网站上发布更正。

要想从IPE的数据库中删除掉违规信息,公司有几种选择,然而其复杂程度差异很大。对于那些超过三年的违规者,公司可以提供给IPE用以证明其已经明确其违规的根本原因,采取了更正行为,并且进行了后续的监控的文件。对于那些划分为程序违规的公司(如未能得到地方环境保护局要求其履行的义务的签署同意),公司只需要接受IPE对文件的审查。

对于非程序违规不到三年的公司,则必须接受第三方的环境审计,审计过程使用IPE开发的协议,并且委托IPE批准认可的审计师用以核实违规行为已经得到纠正,公司已经完全符合中国环境法规。IPE由二十个其它NGO组成的联盟对审计进行监督。来自IPE的代表和/或1个当地的环境NGO,如湖南的绿色潇湘或者安徽的绿满江淮,去到工厂对整个审计过程进行监督,比如审计师会见经理、审计师考察现场以及观察问题是如何解决的。一旦确认了问题已经得到纠正,IPE就写一份公众报告,并给NGO联盟的其他成员分享。如果在七天之内,没有一家NGO提出反对,IPE即从其数据库中将这家公司的违规信息删除,然后在其网站上公布报告。

为了避免利益冲突,接受审计的公司按照市场通行的标准费率向审计师支付审计费用,但是既不为IPE也不为当地NGO的监督行为支付费用。相反,IPE用其自有的资金支付其员工和NGO的费用。但是,被审计的公司为其支付交通费、住宿费和伙食费。IPE意识到这一行为可能会被滥用,所以其要求负责监督的员工不能接受奢侈的伙食或者招待。马军说,“关键是我们的参与能增加审核的可靠性,否则,我们的参与还有什么意义?”

IPE设计的这个NGO监督过程优于被广泛采纳的ISO 14000环境管理标准。在ISO 14000标准下,公司被认定为有合适的程序以保证不断改善环境,但是存在额外的有毒废弃物排放以及不符合环境法规。正如总部设在香港的优质衬衫制造商Esquel集团的董事长马焦利•杨所说:“ISO只是1个开始,并不是结束。这是纸上谈兵。”

IPE的马军说,审计的商品化进1步损害了ISO 14000:认证费用下降到如此低,以至于知名的国际审计公司不再愿意提供该项服务,只能由中国国内的审计师处理所有ISO 14000的文件。在中国,公司审计过程中的腐败现象是1个很普遍的问题,低利润以及地方审计师相对较差的名声更是加剧了这个问题。IPE的方法超越了文书,需要确认违规行为已经得到解决,针对问题的原因,有时甚至找出更多的问题与违规行为。

比如,2007年,在当地居民抱怨烹饪油烟之后,中国当局对广东省的一家沃尔玛商店处以2万元(2,930美元)的罚款,因为其在不具有污染控制授权的现场烹饪食物。IPE在其数据库中公布了这项违规行为。根据IPE的说法,沃尔玛在2008年4月与该非盈利协会取得联系商讨这一违规行为。公司表示,他们已经安装了吸收与清洁油烟和微粒的设备,并且在2008年一月得到了必要的政府批准。但是IPE告诉沃尔玛,在将此违规行为从数据库删去之前,他们必须通过有1个当地GNO在场的第三方的审计,认证其纠正行为。

2008年7月,沃尔玛雇佣IPE认可的URS进行了一次审计,并且雇佣了当地1个名叫“绿色珠江”的环境保护组织监督整个过程。USR证实了沃尔玛已经解决了问题并且取得了必要的排放许可证,但是建议进行进1步的改进,如安装高技术的设备来吸收最细小的烟雾颗粒。在随后的一次审计中,USR证实了进1步的纠正措施。IPE接受了USR的报告,并且从其数据库中删去了沃尔玛的违规记录。

供应链管理者的7个经验教训

为了帮助供应链管理者理解诸如IPE这类信息源以提高他们供应链的环境绩效,并且减轻颜面扫地的风险,下面一些来自于跨国公司同非盈利组织打交道的经验教训很值得记取。

教训1:对违规通知做出最快的回应

对IPE进行调查和解决违规问题通知不予理会的公司,是在冒自毁公众形象的风险。拿2009年天伯伦(Timberland)的经历来说。一家报纸的头版上出现了一条令人震惊的标题:《天伯伦与污染工厂有关联》。这家美国的户外运动鞋以及配件制造商未能对IPE发出的通知做出回应,另一家位于北京的环境非盈利组织再次对天伯伦在中国的两家皮革供应商提起这个问题。两家供应商都未对NGO早期的的努力做出回应。IPE和自然之友随后向天伯伦总部发出了信函,因为这家跨国公司对此的回应会影响这两家供应商以及它强大的公众声誉透明度和环境绩效。7比如,天伯伦揭示了其供应商的身份并且创造了1个“绿色指数”对其产品的生态影响进行评级。在由于天伯伦对GNO缺乏及时的回应而遭受了一段时间的坏名声之后,其做出承诺审查其评估过程,并终止了与其中一家中国制革厂的合作,要求另一家供应商接受第三方审计,认证其问题得到了解决。

教训2:与IPE这类NGO及其联盟伙伴进行对话,并且承诺与供应商一起解决问题

2010年,这个小型的非盈利组织与中国的3三个环境NGO形成联盟,开始对中国IT业涉及的重金属污染进行全面的检查。苹果是29家被调查的公司之一(其它大品牌包括惠普、西门子、沃达丰和英特尔)。苹果公司同它的竞争者们历来拒绝透露他们供应商的名字。为了找出中国具有重金属排放违规行为的厂商是否为苹果的供应商,马军以及他的团队通过厂商照片来筛找违规的商标。他们回顾了中国官员和高管演说中提及与苹果公司有联系的中国工厂。他们甚至搜遍了2011年日本大地震之后的报纸,寻找日本IT供应商中使用中国工厂的报道。

2010年4月,NGO联盟写信给与继续违规排放相关的29家IT公司的行政执行官。它在2010年4月到2011年8月之间发布的一系列共5份报告中追踪他们解决问题的反应和意愿。苹果公司排在最后,随后报道的题目是《苹果的另一面》。中国与国际的出版社都报道了这个故事。截至年底—在最初的信被发出十八个月之后—苹果公司承认在报道中的二十二个供应商中有十五个确实是它的供应链的一部分,并且同意公布供应商解决问题。在环境与公平劳动NGO的压力下,2012年1月苹果公司首次公开披露其供应商。

教训3:使用IPE的数据库发掘有关自身业务以及自身供应商的环境信息与IPE中信息的差距。

IPE的数据库同样揭示了公司自己收集、评估和分析的关于自己或者其供应商业务的环境数据与IPE公布的数据的信息差距。主管人员常常十分惊讶地发现他们的中国制造基地或者供应商被列入污染者的名单中。在某些情况下,通过与IPE的互动,他们甚至发现某个供应商向他们隐瞒了违规行为。比如,因为通用电气公司一贯对其供应商进行环境违规的常规审计,所以当从IPE处得知他们的某个供应商已经有3年废水排放违规行为时,感到非常惊讶。不久以后,在通用电气公司派员走访这家供应商时,供应商极力否认违规行为。根据马军的陈述,在通用电气公司向工厂经理展示IPE网站上的数据时,他们才承认超出了废水排放标准。

教训4:为环境绩效提供强大的激励

过去,供应商通常以欺骗的手段回应来自买家对于环境绩效增加的激励机制,而不是真正努力去改善。这使得买家不愿意增加激励。但是,通用集团的例子清楚地表明了,随着透明度的提高和NGO审查的增加,欺骗行为变得越来越难以实施,因为环境违规行为现在更有可能被发现。

中国政府和公众对于环境改善的要求日益强烈,由此增加了被公开其犯规行为的跨国公司及其供应商的成本。比如,中国当局最近要求康菲公司以及它的中国伙伴支付10亿元(1.58亿美元)用于清理从他们中国东北部海岸油田泄漏的石油。

鉴于这些趋势,将来,跨国采购商可以对增强激励以提高供应商的环境绩效将会产生预期的效果具有更强的信心。管理者应该注意到,当某个供应商积极回应买家对于提高环境绩效的激励,买家不一定需要为每单位支付更高的价格。他们可以通过做出数量承诺来奖励供应商的投资以及努力(也许可以通过与少量的供应商来整合业务)。

教训5:使用IPE强大的数据库作为1个工具,用以筛选潜在供应商和检测现有供应商。

越来越多的跨国公司将非盈利组织的潜力视为1种能直观反映中国复杂的、多层次的供应链的工具,而不是将类似IPE这样的NGO视为1种滋扰。通用电气正是这不断增加的公司中的一员。包括通用电气、耐克、天伯伦、沃尔玛和溢达在内的超过25家公司,目前经常使用IPE的数据库来筛选符合环境标准的供应商。

比如,这个数据库已经成为耐克对供应商评估过程的系统的一部分。在指派第三方审计师对这些可能成为其新的供应商的厂家进行最初的符合性评估之前,耐克的员工会事先搜索IPE的网站看看其是否存在水或者空气的违规行为。耐克公司通过至少每6个月一次搜索IPE网站上新增的违规行为,对其在中国的大约150家与之有有效合同的厂商进行定期的环境、健康和安全的后续审计。要是某一家与之有合同的厂家即将被归入污染者的名单,耐克会收到来自IPE的警报。

教训6:提高你供应链的透明度

耐克也已经开始利用IPE的数据库来进1步深入了解中国的供应链。像其他品牌一样,耐克历来对二级供应商了解很少。但是由于最严重的环境污染问题时常发生在上游厂家,所以环境NGO和公众越来越多地将目光放在跨国公司同他们的关系上。耐克最初只是重点监测200家与之存在合同关系的鞋类与服装厂商的关键材料供应商(如皮革、纤维和拉链制造商)。

教训7:利用来自IPE的数据帮助供应商发现自身的问题,并且追踪他们自己的供应商。

耐克公司鼓励甚至培训他们关键的供应商使用IPE的数据库来检查自身及其在中国的供应商,以维持其绿色的形象。据耐克所知,总部设在香港的服装制造商溢达公司,以及宝成集团和丰泰企业两家台湾的鞋类制造商就是定期这样做的。

因为IPE的网站同时提供了不同的污染问题,甚至补救措施的信息,所以供应商和采购方即可使用其信息来预防或者解决违规行为。例如溢达公司,在违规行为发生之前,就使用这些[www.61k.com)信息来学习,并积极采取措施来预防问题的发生。

有限的成功

跟耐克公司一样,多数公司都只有在IPE就其违规行为与之取得联系之后,才开始使用IPE的数据库来筛选并且检测他们在中国的供应链。但是,IPE同样希望提供负责的供应链管理中“绿色领导者”的积极例子来鼓励开明的企业行为,而不是仅仅依靠这种“提名羞辱战略”来做警示与惩戒。

然而,首次努力的成果并未达到IPE的期望。2008年8月,IPE推出了绿色选择联盟(GCA)。在该联盟下,采购方必须签署承诺书,同意与那些不能或者不愿意解决突出的环境违规行为的供应商终止合作关系。GCA的成员同样需要使用IPE的数据库在其网站上对供应商进行定期的筛选,并且将结果报告GCA。他们需要鼓励供应商解决自身的问题,接受IPE认可的审计员的第三方认证,并且对后续的工作与认证提出建议。由于到了2010年底,只有耐克与天伯伦签署了承诺书,所以IPE降低了GCA最初的门槛,授予所有会员公司经常性使用数据库筛选供应商的权力。

IPE同样努力使公司自愿向大众公布环境信息。IPE与其他十五个NGO组成的联盟努力投递信件给污染公司以提醒他们按照公开环境信息法,披露他们的排放。信件提醒公司在收到信的30天内披露他们的排放,否则将会把其列入当地环境局的违规者名单。截至去年年初,NGO联盟已经发出了31封信件,但是只有少数的公司在被提醒后,达到了披露信息的要求。

是否诸如IPE这类的NGO真的改变了中国国内公司的企业行为?显然,进展是缓慢的,因为中国的环境问题日益严重,并且挑战的范围是在1个如此大而又动态的国家。但是,公平地说,这个小型的NGO确实对中国的供应商产生了不小的影响。它打出的拳的分量远远超过其重量,并且它将继续这样做。供应链管理者处处留意IPE,以及其它类似的监管者,这就足以说明什么是义不容辞的义务。

五 : 绿色建筑及绿色建筑的发展概况

论绿色建筑及绿色建筑的发展概况

摘要:我国的经济经过几十年的发展,已经有了一个质的飞跃。但是在发展的背后我们应该清醒的认识到发展带来的诸多问题。建筑行业作为一个高耗能的行业,占用了大量的能源和资源。在资源日益短缺的今天,大力发展绿色建筑将会是一件利国利民的好事。本文就是围绕绿色建筑展开了讨论。

关键字:绿色建筑;发展;经济性

1 引言

在我国的经济发展中房屋建筑行业起到了举足轻重的作用,房屋建筑行业的发展带动了周边地区的发展。对促进工商业和农业也起到了积极的作用。同时也带来了巨大空间的就业机会。

虽然建筑行业能够显著的促进经济的发展,但是我们也要注意到一直以来的建筑行业的粗放的发展模式。大量的建筑工程消耗掉了过多的能源、资源,并且在是施工过程中造成了一定的环境污染。有统计资料表明:目前我们国家的建筑行业的耗能已经占到了社会各个行业耗能总量的30%左右。在未来一段时间内,我们国家的建筑行业还将保持一个积极发展的态势,建筑面积也将不断的增加,如果不对传统的建筑行业进行变革和创新,每年的建筑工程将会消耗掉更多的能源。所以绿色发展是建筑行业的必由之路,是我们国家可持续发展的保障。

2 绿色建筑的概念

目前,关于绿色建筑的理念在我们国内已经被广泛的传播。一些

本文标题:关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见-关于落实“三有一化”进一步加强社区党建工作的实施意见
本文地址: http://www.61k.com/1128957.html

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