一 : “十三五”规划最新消息：十三五规划建议七个令人瞩目的调整(名单)

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)于11月3日公布。对于在10月30日十八届五中全会评论中已充分评论过的，本报告不再重复。与以往的政策相比，《建议》在多个方面做出了令人瞩目的调整。

在小康的定量界定方面，从此前单纯强调GDP总量到此次进一步要求人均GDP和全部脱贫方面达标。

在发展战略方面，从此前跟随型的“后发优势”到目前开始强调引领型的“先发优势”。

在外交战略方面，从此前的“韬光养晦”开始调整为“引导议程”，提高“制度性话语权”，“建设海洋强国”，“构件海外利益保护体系”。

在城镇化方面，从此前简单的人口城镇化到此次特别强调了户籍人口的城镇化目标。

在土地和环保方面，与此前的严守红线相比，此次明确使用了四个“最严格”。

在市场化改革方面，除了国有企业改革之外，尤其令人注目的是在公共服务方面，明确提出了“能够购买的政府不再直接承办”的原则;同时明确表示对高标准自贸区的积极态度。

在金融方面，最值得关注的应该是一个适应综合化经营的新的监管架构的建立。

1、小康：从总量到人均和底线

《建议》明确表示是紧紧围绕着“到二〇二〇年全面建成小康社会”这个“第一个百年奋斗目标”来制定的，但与十六大那时候所提出的小康目标，即便撇开定性的要求，在定量方面也更高：十六大首次提出小康目标时的定量表述是“国内生产总值到二0二0年力争比二000年翻两番”①，而此次则提出“到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番”，而且更要求“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。

这意味着，小康达标的定量门槛来看，除了此前总量意义上的，此次还增加了人均意义上的，特别是对收入最低的部分人口也提出了最低限的要求。

2、发展战略：从“后发优势”到“先发优势”

《建议》强调“塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展”。作为发展中国家，我国此前实际上主要是利用“后发优势”的追赶而取得快速发展的，而此次却提出了“先发优势引领型发展”的概念。

与此相适应，《建议》主要从五个方面着力：

一是国家层面，“加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。推进有特色高水平大学和科研院所建设，……重视颠覆性技术创新。……积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程”;

二是企业层面，“完善企业研发费用加计扣除政策”，“鼓励企业开展基础性前沿性创新研究”;

三是个人层面，“推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间”;

四是机制层面，“深化知识产权领域改革，加强知识产权保护”，“加强技术和知识产权交易平台建设”，“赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权”，“形成具有国际竞争力的人才制度优势”，“聚天下英才而用之”;

五是在金融层面，“发展天使、创业、产业投资，深化创业板、新三板改革”。

3、外交战略：从“韬光养晦”到“引导议程”

在此前相当长一段时期，我国坚持的外交政策都是韬光养晦，而此次《建议》则对此做出了明确调整。

《建议》基于对“十三五”期间“全球治理体系深刻变革，……国际力量对比逐步趋向平衡”的判断，明确要求“积极参与全球经济治理”。

具体来说，在权利方面，要“积极引导全球经济议程”，“提高我国在全球经济治理中的制度性话语权”，“促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展”，“促进国际货币体系和国际金融监管改革”，“推动人民币加入特别提款权”，“构建海外利益保护体系”。

在义务方面，要“主动控制碳排放”，“为全球生态安全作出新贡献”，“积极参与全球经济治理和公共产品供给”，“内外资企业一视同仁、公平竞争”，“向全球扩大市场开放”。

在经济方面，“支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区”;“致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络”，这实际上是直接对标TPP了。

在军事方面，更是明确提出“同全面建成小康社会进程相一致，全面推进国防和军队建设”，首次明确提出“基本实现机械化，信息化取得重大进展”，要军民融合的科研方面在“在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措”，“积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定”，“维护我国海洋权益，建设海洋强国”。

4、城镇化：从“城镇人口”到“户籍人口”

党的十六大对实现小康时城镇化的发展是如此表述的：“城镇人口的比重较大幅度提高。”而本次《建议》则提出：“户籍人口城镇化率加快提高。”根据习近平总书记在对十三五规划说明时所提供的资料，“现在，按照常住人口计算，我国城镇化率已经接近55%，城镇常住人口达到7.5亿”，但2013年户籍人口城镇化率仅为35.9%，其中有2.5亿农民工已在城镇却没有户口，所以，十三五期间首先要让这些“有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务”。这也意味着，十三五期间，户口仍然会与居住证共存。

5、四个“最严格”

在《建议》中，明确使用了“最严格”措辞的有两处：第一处是“坚持最严格的节约用地制度”;第二处是“坚持最严格的耕地保护制度”;第三处是“实行最严格的水资源管理制度”，第四处是“实行最严格的环境保护制度”。

对[www.61k.com]于两者，除了降低工业用地比例、严守耕地红线之外，本次一个特别突出的新探索是“实行耕地轮作休耕制度试点”。虽然在北美和西欧这些人少地多的地区较为常见，但在我国这样一个人多地少的国家，这一个大胆的探索。就此，习近平总书记在说明中阐释了原因：一是此前长期土地开发利用强度过大，地力透支;二是当前国内粮食库存较多，

仓储补贴较重;三是作为防范举措，鼓励加快农业走出去，增加国内农产品[1.27% 资金 研报]供给。

对于后两者，值得关注的主要有三个方面：一是充分利用市场机制，“建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理”;二是强化环保约束，“实施工业污染源全面达标排放计划”，“将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标(这包含了大家关注的PM2.5)”，“以市县级行政区为单元，建立……领导干部自然资源资产离任审计”;三是完善制度保障，“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。”

6、市场化：能购买的不直接承办

《建议》在市场化改革方面，也迈出了较大步伐，主要集中在三个方面：

一是，“加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务”;

二是，在公共服务提供方面，“能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与”;

三是，“向全球扩大市场开放”，“全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争”，“推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定”，“致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络”。所谓“面向全球的高标准自由贸易区”，应该是指TPP或其类似自贸区，而根据我们2015年10月8日研究报告《TPP及其对我国的影响》的分析，TPP包含大量对国内监管规则的要求，特别在国际企业认为东道国政府采取有违TPP规则的行为时，可以将其提交国际仲裁;而在国有企业方面，更是明确提出“竞争中立性原则”。因而，《建议》的这种提法，也彰显了我们推进市场化改革的决心，这也与所承诺的能购买不直接承办的原则一致。

7、金融改革

《建议》在金融改革方面，主要有以下几大亮点：

一是，清晰划分了金融机构的类型，即商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融;

二是，明确了资本市场的改革目标，重点在“股票和债券发行和交易制度”，要达到了“降低杠杆率”的目的，要能够满足“创新”的需求;

三是，明确了“两率”市场化的目标，是“提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本”。

四是，在监管方面，明确将会推出一个使用综合化经营、“金融风险全覆盖”的监管体系。

五是，在防风险方面，要求“以可控方式和节奏主动释放风险”。

六是，在对外开放方面，实行准入前国民待遇和负面清单，“扩大银行、保险、证券、养老等市场准入”，“有序实现人民币资本项目可兑换”，“推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币”。

二 : 十三五规划建议图解 - 中国经济周刊

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。［www.61k.com］中央政治局主持会议。 新华社

ChinaEconomicWeekly（长按复制）

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文章来源：中国经济周刊-经济网（ www.61k.com ）

《中国经济周刊》记者 陈惟杉 徐豪｜综合报道

全会听取和讨论习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作说明

全会号召，全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心，艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

决胜“十三五”全面奔小康

十三五规划建议图解

《中国经济周刊》 编辑部 | 编辑制作

奋斗目标：

到2020年全面建成小康社会

六大原则：

坚持人民主体地位

坚持科学发展

坚持深化改革

坚持依法治国

坚持统筹国内国际两个大局

坚持党的领导

目标要求：

经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高

农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困

国民素质和社会文明程度显著提高

生态环境质量总体改善

各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展

五大理念：

坚持创新发展

必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

坚持协调发展

必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

坚持绿色发展

必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

坚持开放发展

必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

坚持共享发展

必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

扩展：十三五规划十大看点 / 十三五规划新看点 / 十三五规划看点

三 : 2015“十三五”规划建议的医疗领域改革解读

11月3日，新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(下称《建议》)，医疗领域诸多内容入选。根据《建议》，破除公立医院逐利机制、全面实施城乡居民大病保险、全面实施二孩政策、合理调整基本养老金、完善职称评定制度等医疗领域人士关心的事件悉数被写入“十三五”规划。

（www.61k.com”

下面，跟随界小编一起，看看这些医疗领域的“十三五”规划吧!

推进公立医院改革，破除逐利机制

《建议》提出：全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。

【相关政策】：2015年5月8日，国务院办公厅发布《关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见》，文件的出台标志着县级公立医院改革在全国推开。

2015年5月17日，国务院办公厅发布《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》，将城市公立医院改革的试点城市拓展到100个。至此，县级公立医院改革全面铺开，城市公立医院改革在100个城市试点，省级公立医院改革在江苏等四个省份开展试点。

全面实施城乡居民大病保险制度

《建议》提出：全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。

【相关政策】：2015年8月2日，国务院办公厅发布《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》，要求在2015年底前，大病报销覆盖所有城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗(统称城乡居民基本医保)参保人。

【解读】

大病保险文件下发之际，健康界曾就此文件做过一期专题报道。当时得出的结论是全面推开大病保险，还需理清筹资标准、合规费用、如何高效管理基金等涉及大病保险基金流的每一环节中的问题。

此外，对“大病”的定义、大病保险在基本医保体系中的定位以及商保经办大病保险时不能绕过的红线等问题也亟需认清。

帮扶存在特殊困难的计划生育家庭

《建议》提出：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。

【解读】

2015年10月29日，中共十八届中央委员会第五次全体会议公报宣布全面放开二孩政策的当天，这一消息即被刷屏。随后，国家卫计委有关负责人在周末便立即召开会议，明确指出全面二孩政策必须依法启动实施，各地各部门不得自行其是。

建立基本养老金合理调整机制

《建议》提出：实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。

【相关政策】：2015年1月，国务院办公厅印发《关于启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。

2015年4月份，人社部召开新闻发布会，要求各地在2015年5月底以前把养老保险制度改革实施方案上报人社部和财政部备案后，启动实施这项改革。

【解读】

这一文件的印发标志着在中国实行60年的机关事业单位养老制度将被改变。对于体制内的医务工作者而言，这一举措也增强了医生们跳出体制、自由执业的决心。

完善职称评定制度

《建议》提出：推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。

【相关政策】：2015年10月21日，浙江省卫计委同时发布了《关于深化卫生专业技术职务评聘制度改革的意见(征求意见稿)》与《关于深化卫生技术职务评聘制度改革有关具体事项的通知》，提出下放审批权限，采取分类审批等举措。

【解读】

一直以来，医生吐槽较多的话题之一就是评职称。犇_嫑。。审批权限、审批标准、论文、外语等硬性指标多被批判。浙江省文件的出台将彻底改变该省医生职称评聘顽疾，但国家的相关政策还未见出台。

在2015年8月26日的国务院常务会议上，国务院总理李克强宣布全面推开中小学教师职称制度改革。当时，健康界对这一消息进行了报道，随即便有医务工作者呼吁，医生职称评价体系何时才能响起春雷?

此外，小编认为医务工作者们或许对以下内容也比较感兴趣。例如，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平、适当降低社会保险费率、深化干部人事制度改革、建立国家人口基础信息库等。

使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平

《建议》提出：提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。

适当降低社会保险费率

《建议》提出：实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。

深化干部人事制度改革

《建议》提出：优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

建立国家人口基础信息库

《建议》提出：加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。

四 : 十三五规划《建议》的重点解读2015

11月3日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》为未来五年勾勒了全新的发展蓝图。分析认为，“十三五”规划建议或引爆A股跨年度行情 ，节能环保、TMT、生物医药 、军工等行业将最为受益，“互联网 +”、国企改革等主题投资则有望持续贯穿。

（www.61k.com。

建议稿提出今后5年经济保持中高速增长的目标，以确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。习总书记对此做出的说明是2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。明确6.5是政策底线将打破中国经济失速的预期，亦确定了稳增长政策区间，这一点将会对资产定价产生深刻影响。

规划重点之一：新城镇化。

1)坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。实施藏粮于地、藏粮于技战略。

2)建立以县级为中心的空间规划体系。以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系(按：这是一个一县一治、因地制宜的思路，增强基层行政权限同时加大考核力度的行政体制框架，值得琢磨，建议可以读一下习总书记关于县委是“一线指挥部”的重要讲话)。

3)深化农村土地制度改革，培养新型职业农民。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益(按：审慎推进土地流转的姿态)。

4)推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度。(按：政策明确了重点是哪一亿人的目标)

规划重点之二：推进改革。

5)加快垄断领域开放。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

6)深化财税体制改革。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任(按：财税体制改革可能不会太剧烈)。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。

7)加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革(按：是推进而不是推动，不可预期过高)，提高直接融资比重，降低杠杆率。

8)扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。转变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单。(按：政策姿态相对审慎，重点集中于加入SDR)。

9)全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。(按：政策改革的思路是公立医院公益性质不变，社会资本创办民营医院和进入健康服务业作为补充，大力发展民营健康产业，即”健康中国“战略)。

规划重点之三：创新驱动。

10) 拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。(按：这一块虽然放在“加强网上思想文化阵地建设”部分，但其提法仍值得关注)。

11) 实施一批重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室。(按：习总在关于十三五规划建议说明中对重大科技项目做了阐述”在航空发动机、量子通信、智能制造和机器人、深空深海探测、重点新材料、脑科学、健康保障等领域再部署一批体现国家战略意图的重大科技项目”。)

12) 扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。(按：产研结合，政策姿态明确，值得关注)。

13) 提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。

规划重点之四：美丽中国。

14) 支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。(按：环保与金融创新的结合，值得关注)。

15) 推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。(按：新能源汽车是政策的真爱，其发展前景巨大)。

16) 完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。

17) 实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。

18) 改革环境治理基础制度。建立领导干部自然资源资产离任审计制度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。

规划重点之五：共同富裕。

19) 实行脱贫工作责任制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。

20) 扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制。

21) 实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入。适当降低社会保险费率。(按：多渠道增加居民财产性收入是十八大的提法，财产性收入包括利息、有价证券的红利、股息和资本利得、不动产增值等)。

规划重点之六：代际平衡。

22) 全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。积极开展应对人口老龄化行动。(按：”积极开展应对老龄化行动”这句意味着政策已经有了危机意识，不排除未来还会进一步采取鼓励生育的政策)。

23) 全面放开养老服务市场。通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

24) 逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

25) 实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。

规划重点之七：军民融合。

26) 到二二年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。(按：理解”中国梦”和”中国经济升级版”，大国强军是中国梦的一个重要组成部分)。

27) 坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

28) 建立国家和各省(自治区、直辖市)军民融合领导机构。推进军民融合发展立法。在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措，打造一批军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。

五 : 区委关于制定第十三个五年规划的建议

到二〇二〇年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是我区全面建成小康社会的决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这一奋斗目标来制定。

“www.61k.com）

区委十届十二次全委会议认真贯彻党的十八届五中全会和省、市委全委会议精神，立足区情实际，研究了“十三五”时期我区发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想

(一)“十二五”时期发展取得巨大成就。“十二五时期是我区发展很不平凡的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委认真贯彻中央和省市委一系列重大决策战略部署，团结带领全区广大干部群众攻坚克难、拼搏奋进，开创了经济社会发展新局面，为“十三五”时期转型升级跨越发展奠定了坚实基础。

综合实力大幅提升，预计到2015年末，全区生产总值达到**，地区性财政收入达到**，城乡居民人均可支配收入分别达到**和**，分别比2010年末增长**%、**%、**%、**%。经济结构不断优化，三次产业比例由2010年末的1：75：24调整为**：**：**，第三产业占比历史性地突破**%。城乡面貌大幅改善，在交通、水利、电力、市政等领域兴建了一批重点项目，基础设施水平全面提升。生态建设成效明显，环境保护不断加强，绿化面积大幅增加，大气污染防治工作取得巨大成就。群众幸福指数不断提升，坚持每年为民兴办一批实事好事，千方百计增加城乡居民收入，社会保障体系不断完善。和谐社会建设加快，民主法治建设不断增强，精神文明和思想道德建设得到提升，双拥创建实现“八连冠”，全区大局和谐稳定。不断深化改革，农村、科技、文化、卫生、行政等重点领域和关键环节改革进展顺利。全面落实“党要管党、从严治党”要求，党风廉政建设和反腐败工作持续加强，管党治党水平不断提升。党的群众路线教育实践活动成果显著，党风政风明显优化。经过五年努力奋斗，“十二五”规划目标即将胜利实现，全区经济社会迈上了新的台阶，***站在了新的起点上。

(二)“十三五”时期发展环境的基本特征。当前和今后一个时期，全区经济社会发展呈现出新的阶段性特征，面临着难得的发展机遇。从国家发展战略上看，国家打造“丝绸之路经济带”、畅通向西对外贸易的战略意图更加清晰，凸显了兰州国际港务区的先发优势和战略地位，无论从战略定位、主体功能，还是区位条件、项目基础，兰州国际港务区发展都具有独一无二的巨大优势，必将成为全省乃至全国向西开放的重要门户和战略平台。从利好政策叠加上看，国家新一轮西部大开发战略的深入实施，为我们加快转型升级跨越发展起到重大的引领和推动作用，特别是国开行投放的棚户区信贷资金正在我区落地开花;市上“建设在区”试点政策在基础设施建设、税费返还、土地运作等方面给予了***前所未有的定向优惠政策支持。从发展空间拓展上看，南山公路、轨道交通、中川高铁等重点路网项目的实施和建成，拉近了***与主城区的空间距离，激活了南山一线的发展潜力;省市实施企业出城入园和南滨河路沿线的开发建设，可置换出大量土地资源，有效破解土地瓶颈制约。从产业转型升级上看，在**等十大领域的重点项目已日臻成熟，河口古镇、三江口旅游开发规划建设得到省市肯定支持，谋划多年的铁路货运中心、铁路集装箱中心站等重点物流项目取得突破性进展，现代服务业必将成为全区经济加快发展的强大引擎，推进产业结构实现颠覆性扭转。

但也必须清醒地看到，我区发展中也存在一些长期积累的突出矛盾与问题。我们必须增强危机意识、发展意识，凝心聚力、自加压力、负重赶超。

综合判断，我区仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也存在着诸多的风险挑战。我们必须积极适应经济发展“新常态”，科学把握形势，务实谋划推进，加快解决突出矛盾和问题，更加有效的应对各种风险和挑战，集中力量办好一些大事实事，加快推进经济社会转型升级跨越发展。

(三)“十三五”时期发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，以加快转变经济社会发展方式为主线，以提高发展质量和效益为中心，以城乡一体统筹发展为方向，统筹推进经济、文化、社会、生态文明和党的建设，确保全面如期建成小康社会，建设绿色、现代、开放、和谐、奋进的新***。

如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会转型升级跨越发展，必须把握以下原则：

——必须坚持以人为本。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把增进群众福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，加快社会事业发展，推进基本公共服务均等化，保障社会公平正义，确保发展成果惠及全体人民群众。

——必须坚持科学发展。以经济建设为中心，坚持一切从社会主义初级阶段的基本国情出发、从区情实际出发，遵循发展规律、把握发展特征，加快转变经济发展方式，全面调整优化产业结构，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——必须坚持深化改革。围绕实现推进治理体系和治理能力现代化总目标，以经济体制为重点，加快完善各方面体制机制，全面推进重点领域改革任务，着力破除一切影响经济社会发展障碍，为发展提供持续动力、活力。

——必须坚持依法治区。把依法治区作为推动***转型发展、全面建成小康社会的保障。坚持将法治建设融入全区经济社会发展全过程，牢固树立法治思维，全面推进依法行政、规范执法、公正司法，着力建强法治队伍，加快建设法治社会和法治政府。

——必须坚持党的领导。认真贯彻全面从严治党的要求，始终坚持党对经济社会发展各项事业领导核心地位，不断提高各级党组织执政能力和执政水平，切实增强党组织创造力、凝聚力、战斗力，为实现全区经济社会发展持续健康发展提供政治保证。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念

(一)全面建成小康社会新的目标要求。围绕实现全面建成小康社会这一总体奋斗目标，努力实现以下具体目标要求。

——发展水平不断优化。经济保持中高速增长，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调。新产业新业态不断成长，服务业比重大幅提升，消费对经济增长贡献明显加大，城乡区域发展协调性进一步增强。

——基础设施不断完善。现有建成区以路、桥、管、网和公共服务设施为重点的基础设施配套全面优化、不断完善，城市综合功能和形象品位显著提升。农村地区基础设施建设与城区同步协调发展。兰州国际港务区内部及周边路网交通路网全面形成，基础配套设施不断健全。

——生活水平不断提高。城乡居民收入普遍较快增长，城乡收入比进一步缩小。社会保障覆盖面不断扩大，保障能力和水平显著提升。全面解决城乡困难群众住房问题，加快发展各项社会事业，教育、文化、社保、医疗等基本公共服务实现均等化。物价基本稳定，就业稳步增长。

——生态环境不断改善。城乡环境综合治理取得明显成效，水源地、天然林得到有效保护，空气质量进一步好转。单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放降低、主要污染物排放减少、森林蓄积量等指标达到国家标准。城乡环境卫生面貌大幅改观。

——文明程度不断提升。全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会更加和谐稳定，人民群众对社会治安满意度不断提高。

——制度建设不断成熟。治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全、法治政府基本建成、司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。党的建设制度化水平显著提高。

(二)秉持全新发展理念。必须认真贯彻党的十八届五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分认识到，创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，开放是繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求，是关系发展全局的一场深刻变革，统一思想，共同奋进，全面实现“十三五”发展目标。

三、坚持协调发展，推进城乡一体化进程

实现全面建成小康社会这一目标，难点在农村、关键在农村。因此，必须围绕城乡一体化发展总体思路，统筹城乡建设、主攻农村地区，按照“分片推进、各具特色、协调发展”的原则，加快推进城乡一体化建设进程，最终实现城乡经济社会融合发展。

(一)扎实推进“三个集中”发展。人口向城镇集中。通过对山区乡村进行整村搬迁、对重点项目建设周边群众进行集体安置，和加快城中村及近郊村提升改造步伐，实现人口向城镇集中。土地向规模经营集中。遵循依法、有偿、自愿原则，引导土地承包经营权通过转包、租赁、入股、转让等多种方式有序流转，大力发展农场式、庄园式的现代都市农业，“十三五”末实现土地承包经营权流转面积及规模经营面积占农业用地总面积的90%以上。产业向园区集中。围绕“一区两线三组团”产业发展布局，按照“规划科学、布局合理、用地节约、产业集聚”的原则，主攻港务经济、现代商贸、文化旅游三大业态，着力形成一批规模较大、优势明显、功能齐全的产业集群。

(二)着力实施“四个一批”建设。异地搬迁一批。对位处偏远、交通不便、生活环境较差的金沟等区域山区村实施整村搬迁、异地安置，引导群众围绕文化旅游、现代商贸从事相关配套服务产业，切实改善生产生活环境，多渠道增加收入。集中安置一批。围绕达川三江口旅游开发，加快推进该片区城乡一体化试点建设，对村民实施集中搬迁安置。围绕河口大景区开发建设，对河口古镇周边各村进行集中搬迁安置。围绕兰州国际港务区建设，全面加快新城、东川小城镇发展，对周边村民实施集中搬迁安置，引导以上3个片区群众围绕文化旅游和港务经济两大产业，大力发展餐饮住宿、休闲娱乐和交通运输等配套服务业。美化提升一批。对农业基础较好、交通相对便利、发展环境良好，并已探索走出现代都市农业路子的部分农村，继续大力实施“美丽乡村”建设，发展民俗旅游和观光农业、设施农业，着力打造具有“乡愁记忆”、生态环境优美、各具鲜明特色的乡村。整体改造一批。围绕城区框架延伸扩展，加快推进四季青及陈坪片区内城中村改造步伐，全力实施重点棚户区改造建设，进一步加大招商对接力度，大力发展以总部经济、高端卖场、城市综合体为主要业态的现代商贸业，全面融入城市。

(三)全面加快“五个一体化”进程。产业发展一体化。按照“分片推进、各具特色、协调发展”的原则，分区域大力发展文化旅游、港务经济、现代商贸等现代服务业，协同推进达川及河口、新城及东川、柳泉、金沟及远郊山区、四季青及陈坪5大片区城乡一体化建设，不断优化全区产业结构。基础设施一体化。重点围绕加快路网、住房、管网、水利等四项建设，全面提升基础设施建设水平，不断改善群众生产生活条件，切实优化整体发展环境。公共服务一体化。通过优化教育资源配置、提升医疗服务水平、大力发展文体事业、加强精神文明建设，全面推进城乡公共服务一体化发展，不断提升各类社会事业发展水平，为广大群众提供更加全面、优质、高效的社会公共服务。社会保障一体化。逐步建立城乡统一的劳动就业体系、社会保障制度和养老服务机制，持续提升就业创业水平、社会保障水平和养老服务水平，使城乡居民在就业、社保、养老等方面享受同等待遇。社会管理一体化。全力推进城乡社会管理一体化建设，重点在理顺管理体制、创新管理模式、强化民主建设、加强基础保障四个方面下工夫、见实效。

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四、实施创新驱动，打造“新常态”核心动力

面对繁重的改革发展任务和激烈的区域竞争压力，必须把发展基点放在创新上，加快推进科技进步和创新，大力提高自主创新能力，真正走上创新驱动、内生增长的发展轨道。

(一)大力实施科技创新。积极引进、培养和发展高层次人才，健全职业技术培训体系。大力促进企业与高等院校、科研机构、金融投资机构的结合，积极引导社会力量参与孵化器的投资、建设和管理，促进科技成果转化和产业化。围绕装备制造、新能源、新材料、节能环保设备等产业，鼓励企业引进先进设备和运用先进技术，推广一批重大科研攻关项目和高新技术成果转化与产业化项目。加强知识产权创新、应用、保护和管理，加快形成一批拥有自主知识产权、自主品牌的创新性企业。

(二)积极构建融资平台。通过财政资金补充、经营性资产注入、土地出让收益返还等办法，搭建区级投融资平台;积极推广政府和社会资本合作PPP模式，出台基础设施和公用事业特许经营办法。充分发挥***区土地储备分中心作用，进一步完善土地资源自主征拆、储备、开发及管理的综合投资运营功能。开展现代农业、经济林果等地方特色农业保险，积极开展土地承包经营权、宅基地使用权、集体林权制度综合配套等改革，探索建立现代农业投融资服务体系。充分发挥中投天鹰、国投一带一路基金资金杠杆作用和投资管理优势，用财政资金撬动社会力量和民间资本。跟踪了解亚洲基础设施投资银行和丝路基金的筹建进程，研究运作规程和操作实务，探索创新我区投融资模式。

(三)增强创新发展能力。改进和创新政府提供公共服务方式，加快建立向社会购买公共服务的新机制创新项目融资模式，在基础设施、文化旅游、公共服务、安全生产等领域引进和吸收专业的管理服务机构，通过特许经营、财政贴息、股权合作等方式，扩大融资规模，提升资金融通能力，提高公共服务水平与质量，全面增强经济社会发展的资金保障水平。

(四)培育发展新动力。着力扩大居民消费，引导和转变群众消费观念，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。坚持把招商引资作为扩大开放、推动产业转型升级的关键举措，以更加开放的胸怀和理念，优化服务环境，简化审批流程，鼓励外资投向高新技术、节能环保、新能源、现代农业等领域，培育新的产业亮点和经济增长点。积极培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，壮大外贸主体，优化对外贸易结构，大力发展服务贸易，推进出口市场多元化。

五、扩大开放合作，构筑丝路商贸新平台

立足地域、产业、资源等区域优势，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，着力深化经贸、文化、旅游交流合作，打造丝绸之路经济带核心区。

(一)科学规划布局。空间布局。**。核心圈层，**。外围圈层，**。实施阶段。采取一次规划、滚动细化、分期开发的策略，分三个阶段建设物流中心。重点项目。**。

(二)打造产业集聚开放高地。围绕“建设一带一路进出口物资集散基地、国内区域性物流中心”的兰州国际港务区发展定位，重点做好整合、分拨、加工“三篇文章”，着力打造甘肃乃至西北地区发展外向型经济和对外开放的重要平台。做好“整合”的文章。做好“分拨”的文章。做好“加工”的文章。

(三)打造文化旅游新兴城区。推动丝路文化、黄河文化和民族文化融合发展，打造品牌化、特色化、国际化的文化旅游企业和产品。拓展文化交流合作渠道。开展以丝路文化和黄河文化为主题的文化文艺交流，组织民间文化团队赴中亚西亚和欧洲国家展览，邀请沿线国家友好城区文艺团体来***演出。引进丝绸之路经济带国家文化品牌，建设丝绸之路亚欧风情文化街。建设丝绸之路旅游名城。加强与沿线城市衔接，开展系列推介活动。开辟丝绸之路出境旅游业务，打造旅游精品线路。支持信誉度高的旅行社机构与沿线城市互送旅游团队，增加沿线城市互为旅游目的地的城市数量。

六、聚焦转型升级，提高产业核心竞争力

着眼优化结构、调整业态、提升层级，把大力发展现代服务业作为核心任务，全力推进现代物流、现代商贸、文化旅游等方面重点项目，加快产业结构调整步伐。

(一)大力发展现代服务业，撬动经济结构“转型”。以科学规划为先导，紧紧抓住国际服务业转移带来的现实机遇，以项目建设为切入，加快构筑高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系。大力发展现代物流。**。大力发展现代商贸。注重引入现代技术、管理理念和经营模式，加快实施一批城市综合体项目建设，不断提升发展文化娱乐、旅游休闲、餐饮住宿等生活性服务业，切实提升主城区商贸服务业档次。大力发展文化旅游产业。**。

(二)强化多元支撑功能，推动产业层次“升级”。紧紧围绕推进***经济社会转型升级跨越，结合当前产业发展基础和各方优势，明确多元支柱产业发展方向，加快形成多元支撑的现代产业格局。培育战略新兴产业。新能源产业，**。新材料产业，**。装备制造产业，积极实施技术创新工程，着力发展高端装备、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车及配件、电力装备及农机装备等。壮大富民多元产业。加快设施农业发展。**。壮大电商产业规模。**。发展信息技术产业。实施“互联网+”行动，推动新技术、新模式与传统产业有机结合。加快信息技术在企业关键环节的应用，培育一批“两化”融合示范企业。发展新一代电信增值服务，深入推进住宅小区光纤到户工程。

七、拓展发展空间，打造经济发展新引擎

坚持以完善功能、提高品质、提升形象为方向，狠抓基础建设，强化重点整治，逐步改善城区环境面貌，不断提升城市承载能力。

(一)加快基础设施建设。以公路、铁路、轨道交通、长途客运为建设重点，着力形成立体式交通路网格局。路网体系**。棚户区和危房改造。**。配套设施。**。

(二)加快城市管理建设。**。

八、围绕绿色发展，着力改善生态环境

良好生态环境，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。必须树立绿色、循环和低碳发展理念，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式。

(一)加强资源节约和管理。全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率。加快污染物减量化。合理控制能源消费总量，突出抓好重点领域节能。加强高耗能行业和重点用能单位管理，支持节能技术与产品示范项目。严格落实固定资产投资项目节能评估审查制度，实施建筑设计、建筑节能、绿色设计方案联合审查。加强水资源节约。强化水资源有偿使用，严格水资源费的征收、使用和管理。推进农业节水增效，推广普及管道输水、膜下滴灌等高效节水灌溉技术。加强城市节约用水，提高工业用水效率。节约集约利用土地。落实耕地占补平衡，实行先补后占。积极推进未利用土地的开发整理，重点将破产、关停企业的闲置用地和厂房资源纳入全区的统一监管。研究盘活和有效利用闲置土地资源的办法，盘活存量建设用地。鼓励深度开发利用地上地下空间。

(二)大力发展循环经济。推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。推行循环型生产方式。引导、鼓励和支持企业实施循环经济项目，逐步淘汰落后生产工艺。推进大宗工业固体废物和建筑、道路废弃物以及农林废物资源化利用。在重点领域推进清洁生产示范，从源头和全过程控制污染物产生和排放。完善再生资源回收体系。以创建国家级“城市矿产”示范基地为契机，建立完善再生资源回收、拆解、加工利用体系。加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络。建立健全垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系。推进农业废弃物综合利用，推进生态农业模式发展。推广绿色消费模式。倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念。鼓励消费者购买使用节能节水产品和节能环保型汽车，减少使用一次性用品。推行政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。

(三)加大环境保护力度。严格落实《环境保护法》，推动大气治污工作由突击整治向长效管理转变。大气污染治理方面，加大重点工业污染源治理力度，强化重点污染企业和污染源监管，进一步加大污染整治。水环境治理方面，加强行业污染治理，推进重点流域和区域水污染防治，加强地下水污染防治。全面实施一级水源地保护工程。固体废物、噪声污染治理及核与辐射安全监管方面，推进危险废物集中处理设施建设，综合整治噪声环境污染，加强检测控制。

(四)促进生态保护和修复。实施生态屏障、城市绿地、生态景观、农区绿化等林业产业体系和森林文化体系建设。加强生态屏障建设。进一步加强景区植被保护，筑牢***天然生态屏障。继续实施林业重点工程，做好巩固退耕还林建设成果项目。巩固扩大南北两山绿化成果，强化面山绿化区空白点的补植造林。提升城市园林绿化品位。严格按照国家园林城市标准，高质量规划实施道路绿化和管护。开展办公楼、住宅小区楼顶绿化、破墙透绿等工程，对城区桥梁、道路两侧等进行立体式绿化。加快生态景观建设。**。推进美丽乡村绿化建设。通过统一规划布局，加大空闲地块植树造林步伐，因地制宜发展用材木、经济林、防护林和风景林，形成树木围庄、林带环村。

九、增进人民福祉，建立健全公共服务

坚持以人为本，为群众提供公平的发展平台、均等的公共服务、普惠的社会保障，实现经济发展指标与人民幸福指数共同提升。

(一)持续增加群众收入。进一步探索建立城乡居民收入增长机制。以落实城乡居民收入倍增计划为重点，加快实施七大工程，稳步增加工资性收入，实现城乡居民收入增长和经济社会发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的常态化增长机制。建立健全街道、社区等基层聘用工作人员工资待遇增长保障机制，切实提高基层工作人员收入水平。

(二)持续丰富公共产品。多渠道扩大就业。聚焦电子商务、大型物流、文化旅游等产业发展，实施“万民创业开网店”和农村电子商务试点工程。做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。完善社会保障体系。完善互为补充的社会救济体系，高度重视妇女、儿童及残疾人权益保障，加快廉租房、经济适用房、公共租赁房等保障性住房建设，深入实施“精准扶贫”，着力解决一批群众长期关注的突出问题。

(三)持续发展社会事业。始终坚持在改善民生和创新管理中加强社会建设，协调发展社会事业和社会领域服务产业，不断提高保障和改善民生的质量和效益。

优先发展教育事业。**。大力发展医疗卫生事业。**。推进文化体育大发展。

(四)维护社会和谐稳定。创新社会治理机制，深化拓展“民情流水线”和“为民服务代理制”，打造一批“一刻钟精品服务社区”。深化平安***建设，强化人民调解、行政调解、司法调解的有机联动;实行重大决策社会稳定风险评估责任倒查机制，从源头上预防和减少社会矛盾;加强社会治安大巡防体系建设，不断完善“六大巡防网络”，严厉打击各类违法犯罪活动。加强公共安全管理，持续开展专项整治行动。

(五)加强精神文明建设。扎实推进“五城联创”，努力打造一流的市民素质、一流的文化氛围、一流的城市形象和一流的社会风尚。加强公民思想道德建设。加强社会主义核心价值观教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。全面落实公民道德规范，广泛开展文明礼仪教育和实践。深入开展群众性精神文明创建活动。深化文明社区、文明小区、文明单位、文明行业等文明创建活动。加强军民共建和军地合作，积极构建和完善优抚安置工作机制。加强志愿者队伍建设，推进志愿者制度化进程。

十、全面从严治党，提供坚强政治保证

(一)完善党建机制制度建设。

(二)提高党的建设科学化水平。

(三)加强领导班子和干部队伍建设。

(四)深入推进党风廉政建设。

(五)发展社会主义民主政治。

本文标题：十三五规划建议-“十三五”规划最新消息：十三五规划建议七个令人瞩目的调整(名单)
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