一 : 民主集中制的本质是寡头制

民主集中制的开创者是列宁而不是马克思，1905年列宁修改马克思、恩格斯的民主制提出“民主集中制”，既有少数职业革命家组成的中央委员会在代表大会闭会期间行驶领导权。中央委员会在马克思、恩格斯的“第一国际”与“第二国际”都是执行机关，每年定期举行的代表大会才是决策机关，而在列宁的“布尔什维克党”与“第三国际”则变成了集决策权与执行权于一身的领导机关。“十月革命”期间为了集中力量应对军事斗争，组成了以列宁为首的“紧急委员会”即中央政治局，但该“紧急委员会”并没有随着内战的结束而取消，反而取代中央委员会成为全党权力中枢机关。于是，党的代表大会被削弱为“选举委员会”，中央委员会堂而皇之成为党的领导机关。鉴于党的代表大会后来多年不召开会议、党的中央委员会经常不召开会议，党的领导机关也就变成少数高级干部组成的“紧急委员会”把持，于是民主集中制也就变成寡头制。列宁晚年曾担心斯大林担任总书记掌握了无限的权力不能谨慎行事权力，却不懂得“绝对的权力导致绝对的腐败”，即使斯大林不担任总书记，苏联的“寡头制”何曾改变过？破除这种“寡头制”的最佳方式应该是废除“民主集中制”恢复“民主制”与“三权分立制”——党的代表大会、执行委员会、纪律委员会分别行使决策权（立法权）、执行权（行政权）、监察权（司法权），避免执行机关（行政权）凌驾于其他权力至上破坏制约与平衡。“三足鼎立”的“三权分立制”并非是孟德斯鸠的“原创”而是长期政治经济实践的结果。公司架构中的股东会、董事会与监事会“三权分立”，国家架构中的代议机关、行政机关、司法机关也是“三权分立”，社团组织中代表机关、执行机关、纪律机关同样是“三权分立”。即使是中国古代，“三省”也是分别行使决策权、审议权与执行权，所谓天下智能之士所见者皆同。

二 : 新时期健全民主集中制的对策思考

【摘要】民主集中制既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的政治生活中的运用，加强党的执政能力建设，必须坚持民主集中制，这是领导班子团结协调的根本保证，是实现科学决策、民主决策的必然要求，是增强领导班子创造力、凝聚力、战斗力的基本途径。可以说，民主集中制建设是领导班子建设的永恒主题。
【关键词】民主集中制；对策
【中图号】D60【文献标示码】A【文章编号】1005-1074(2008)11-0025-01
党的十七大报告明确提出以健全民主集中制为重点加强制度建设，这充分说明，第一是对民主集中制这一制度价值上的充分肯定。民主集中制作为党的根本组织制度和领导制度，是科学的、合理的、有效的制度，符合我国基本国情，符合社会主义的本质要求，是必须长期坚持的根本制度；第二是对民主集中制未来发展方向提出的具体要求。“健全”不是“表面修补”，不是“改头换面”，更不是“彻底变革”，而是根据不断发展变化的实际以及存在的突出问题，不断加强和改善相关的制度体制和运行机制，而不是在基本原则、基本理念和基本价值取向上进行重大变革。具体而言，新时期健全民主集中制应该在以下三个方面下功夫：
1建立健全民主集中制的各项制度规定
贯彻执行民主集中制，各级党委要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，根据党章和有关文件要求，抓紧制定和完善领导班子议事和决策规则。根据实际情况，科学合理地划分不同议事形式的职责权限，明确议事决策的范围，紧紧围绕议题确定、酝酿、讨论、表决等重要环节，严格规范议事决策程序，保证新班子从一开始就能够规范运行。坚持科学决策、民主决策，决策前深入调查研究，广泛听取意见；决策中充分发扬民主，在畅所欲言、深入讨论的基础上，根据多数人的意见作出决定。拓宽社情民意反映渠道，建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性，努力避免决策失误。领导班子成员要切实增强责任意识，积极主动地开展工作，对自己职权范围内的工作，要敢于独立负责；切实增强全局意识，自觉着眼全局、着眼领导班子全面工作考虑问题，积极参与集体领导，防止本位主义、分散主义倾向；切实增强合作意识，班子成员之间要相互支持、相互配合，主动“补台”，做到分工不分家，形成工作合力，增强班子的整体功能。
2要理顺和规范党内权力关系
理顺和规范党内权力关系，应以保障党员权力主体地位和党内权力科学配置、相互制衡和公正有效运作为重点，安排好党内权力的赋予、切割、划分、行使、监督和终止方面的配套制度和程序。邓小平同志在谈到党和国家领导制度的改革时说过，在我们党的历史上，民主集中制没有形成严格的制度的突出表现，就是对重大问题的决定，很少经过集体讨论，按照少数服从多数的原则投票表决，而是由少数人、个别人匆忙作出决定（《邓小平文选》第二卷第330页）。事实也是这样，民主集中制规定了各级领导班子决定重大问题要实行集体议事和集体决策，但是，各个领导集体以怎样的方式议事、决策，则往往没有明确、具体、定量、操作性强的程序规定，民主到什么程度，怎样进行集中，主要靠领导干部，尤其是领导班子主要负责人的思想素质，这必然加大民主集中制的执行风险。如果班子主要领导思想素质高，民主集中制就坚持得比较好；反之，民主集中制就很难真正得到落实。事实上，在一些领导集体中，民主集中制在班子的议事和决策过程中常常遭到自觉或不自觉的扭曲。最常见的是：一言堂。把个人凌驾于组织之上，凭主要领导的个人意愿擅自决定重大问题。草率决策。该决策的事情事先不作设定，临时动议，不进行科学论证，会上也不展开充分讨论，几个人简单地商量一下就做出决策。黑箱操作。用各种理由躲避公开，使议事和决策过程缺乏监督，封闭、神秘状态下的决策，极容易掺杂个人私心，导致滥用权力现象发生。以上种种行为，把集体决策变形为个人决策，把集体议事变形为简单商量，把公开决策变形为黑箱操作，歪曲了党的民主集中制原则，必然降低领导集体的决策水平。坚持民主集中制，必须坚持科学民主决策，严密的制度和规范的程序是科学民主决策的保证。在做出重大决策前，要进行社会公示，召开座谈会、听证会，听取相关部门、专家和群众的意见和建议，做到“三个不决策”，即未经调查研究不决策，未经专家论证不决策，未经集体讨论不决策。同时，要加强对环境法律、法规、决定、命令、规范性文件和技术标准实施的后评估，发现问题及时纠正，切实提高决策执行力。
3要健全民主集中制的监督机制
坚持民主集中制，必须加强民主监督。加强监督是集体议事和决策机制的执行保证，要保证领导集体议事和决策规则的顺利执行，就必须加强监督。各级领导干部特别是“一把手”，要虚心接受来自各方面的监督，自觉做到秉公用权、两袖清风、一尘不染。一是要扩大群众监督。领导集体议事的重大问题范围、形式、程序、决策的结果必须在单位内部公开，自觉接受群众监督。重大问题决策让群众知情，是把群众监督从抽象监督变为具体监督的前提，如果有哪个重大问题没有实行集体议事和决策，群众就可以质疑，或者向上级部门反映。无时不在、无时不有的群众监督，有利于督促领导集体严格按规定程序决策。二是要强化上级监督。上级领导的监督是权威性的监督，监督的重点是集体议事和决策程序的执行情况。重大问题会议纪要除发给领导集体成员和有关部门外，还须报上级主管领导。发现未经集体议事或会议表决形成决定，又未自行纠正的，对主要责任人予以通报批评。合理地公开重大问题决策的过程与结果，扩大对议事过程和结果的知情范围，接受群众、班子内部和上级领导的及时监督，对决策有着很好的预防和矫正功能，一旦决策过程在哪道程序违规，或者决策出现错误、潜在弊端，还有机会发现和纠正。决策，随时可能掺合领导成员个人的道德风险，就是完全出于公心，也难免发生错误，多几道监督关口，可以减少决策失误，提高决策的科学性。

三 : 民主集中制的本质是寡头制

原文地址：民主集中制的本质是寡头制作者：一梭烟雨-余律师 民主集中制的开创者是列宁而不是马克思，1905年列宁修改马克思、恩格斯的民主制提出“民主集中制”，既有少数职业革命家组成的中央委员会在代表大会闭会期间行驶领导权。中央委员会在马克思、恩格斯的“第一国际”与“第二国际”都是执行机关，每年定期举行的代表大会才是决策机关，而在列宁的“布尔什维克党”与“第三国际”则变成了集决策权与执行权于一身的领导机关。“十月革命”期间为了集中力量应对军事斗争，组成了以列宁为首的“紧急委员会”即中央政治局，但该“紧急委员会”并没有随着内战的结束而取消，反而取代中央委员会成为全党权力中枢机关。于是，党的代表大会被削弱为“选举委员会”，中央委员会堂而皇之成为党的领导机关。鉴于党的代表大(www.61k.com]会后来多年不召开会议、党的中央委员会经常不召开会议，党的领导机关也就变成少数高级干部组成的“紧急委员会”把持，于是民主集中制也就变成寡头制。列宁晚年曾担心斯大林担任总书记掌握了无限的权力不能谨慎行事权力，却不懂得“绝对的权力导致绝对的腐败”，即使斯大林不担任总书记，苏联的“寡头制”何曾改变过？破除这种“寡头制”的最佳方式应该是废除“民主集中制”恢复“民主制”与“三权分立制”——党的代表大会、执行委员会、纪律委员会分别行使决策权（立法权）、执行权（行政权）、监察权（司法权），避免执行机关（行政权）凌驾于其他权力至上破坏制约与平衡。“三足鼎立”的“三权分立制”并非是孟德斯鸠的“原创”而是长期政治经济实践的结果。公司架构中的股东会、董事会与监事会“三权分立”，国家架构中的代议机关、行政机关、司法机关也是“三权分立”，社团组织中代表机关、执行机关、纪律机关同样是“三权分立”。即使是中国古代，“三省”也是分别行使决策权、审议权与执行权，所谓天下智能之士所见者皆同。

四 : “民主集中制”案例

厨师把牛羊猪鸡鸭鹅召集起来开会，热情地说：“今天我们要充分发扬民主，现在你们说说，喜欢怎样被吃掉？”众皆不语。

猪哼哼唧唧发愣，鸡鸭鹅危襟正坐。

这是，牛小心翼翼却欲言又止。

厨师语重心长地：“说吧，牛，不要拘束，发扬民主就是要畅所欲言！”

于是牛说：“其实我们不想被吃掉！”

厨师笑着说：“你看你，一开口就跑题了……”。

看到会场一片寂静，厨师指着羊说：“羊，你说说看！”

胆小的羊一哆嗦，无奈咕哝道：“其实，吃，吃，吃，猪应当发言，整那个什么，争着说...”。

“煮应当放盐？蒸？好！好！那就蒸着吃吧！”厨师点点头，目光扫过会场补充道“你们看，还是羊的觉悟高啊！”

最后，厨师做会议总结：“大会开得成功，大家充分发扬民主，讨论热烈，一致认为，蒸着吃是最好的办法！散会。”

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