一 : 从帕金森定律看行政效率的提高

【摘要】新世纪各种各样的挑战面前，中国政府这个庞大的行政       机构越发的有心无力，在这个庞大的机构中伴随的是组

织机构的臃肿和行政效率低下的问题，这些都严重阻碍

了我国的进一步发展，文章主要分析“帕金森定律”对

我国正度组织的影响方式，尝试得出一些克服这些现象

的措施以促进我国行政效率的提高。

【关键词】帕金森定律；政府机构；行政效率

新中国建立以来，随着国家形式的变化，我国政府组织先后进行过多次改革。从整体上看，这些变革基本上是围绕调整中央与地方的关系。调整国民经济结构，社会管理重点而进行的。其最基本的表现形式是调整机构和精简人员，以及后来的转变政府职能和提高行政效率。然而每一次的机构改革，“机构臃肿，人浮于事”都是其首先要解决的问题。但这一弊端一直没有彻底根除，我国政府机构改革反复出现了“精简—膨胀—再精简—再膨胀”这样的恶性

循环现象。那么，为什么会出现这种情况呢？著名的“帕金森定律”为我们提供了一种很好的解析。

一、 帕金森定律的内容

一个不称职的官员可能有3条出路：第一是申请辞职。把位子让给能干的人；第二是让一位能干的人来协助自己工作；第三是任用两个ZK平比自己更低的人当助手。第一条路不会走。因为那样做他会失去很多权力；第二条路不能走，因为那个能干的人会成为他的对手；看来只用第三条路最适宜。于是，两个平庸的助手就分担了他的工作，他则高高在上发号施令，而他们不会对自己的权力构成威胁。两个助手既然平庸无能，他们也上行下效，而为自己找两个更加无能的助手。这样一来，1个人的工作变成7个人来完成，且7个人之间形成了许多的相互关系。制作出许多新工作，7个人都显得很忙。这就是所谓的“二流的上司造就三流的下属”。由此就形成了人浮于事、机构膨胀、效率低下的局面。

这就是著名的帕金森定律。“帕金森定律”是英国著名的作家、行政学者诺斯科特.帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中，提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。诺斯古德.帕金森在研究出“帕金森定律” 之后，提出了一个公式：X=[100(2KM+L)YN]100%式中：足表示一个要求派助手从而达到个人目的的人；从这个被任命到他退休，这期间年龄差用L来表示；肘表示部门内部行文通气而耗费的劳动时数：Y表示往年所需人员的数目；LV是被管理的单位；用这个公式求出的X就是每年需要补充的新职工人数。帕金森还得出结论，用这个公式求出来的数值总是处在5.17%-6.56%之间。这个公式的提出让人们大吃一惊，因为它一针见血地指出了行政组织机构存在着一种可怕的顽症。帕金森定律从行政机构和行改人员的结构层面揭示了行政管理的负效应，充公地暴露了管理机构存在的顽症，体现行政效率增长的消极与对抗力量。“它并非只能是特定社会制度和特定时间内行政机构中所具有的现象。而是贯穿于人类社会各个历史时期行政管理活动和全过程。”作为公共行政的一部分，教育行政不可避免地受到了帕金森定律的影响。长期以来我国教育行政机关中存在机构臃肿、人员膨胀、官僚主义、文牍主义、行政效率低下等现象，正是帕金森定律的反映。

二、 帕金森定律给我国行政体制改革带来的阴影

1、越精简越庞大的现状

我国一直从改革开放时就一直致力于政府机构的改革，然而一再的努力却一次次的在帕金森定律面前败下阵来，如1958年较为明显的机构改革在到1956年年底又开始直线上升：1970年的机构改革持续到1981年后开始反弹，甚至达到建国以来国家机构综述的最高峰。帕金森定律在每一次机构改革的漏缝中持续发展，全国政协委员、国务院参事任玉岭指出：“目前，全国吃财政饭的总人数已高达4000多万人，另外，还有500万人依赖于政府的权力实行自收自支。我们的民官比已经高达26:1，与清末的9U:1相比，高出35倍。即使是同改革开放初期的67:1和10年前的40:1相比，吃皇粮者占总人1:3的比例攀升之快，令人堪忧”。事实和数据告诉我们改革的艰难与困境，以“人认为私为”前提的帕金森定律是在资本主义的下衍生出来的定律照理来说是不应该成为我们社会主义不可摆脱的弊病的。但是从“经济人”的假设来看它似乎就可以理解原因。大部分政府官员不能摆脱“经济人”的角色，而追求自身利益的最大化。有了这点根本认识，我们才能有针对性的制定政策。

2、机构庞大所带来的事务繁杂，效率低下问题。

如果帕金森定律在使政府机构庞大的同时，带来的却是更多琐碎的公务，更复杂的利益关系，更腐败的官僚体系和低下的行政效率。一方面，人员的增多加大了政府机构掌控的难度，每一个人都有自己的特性和缺点，不管是下级要巴结这个人，还是同级要维持与其良好的关系，又或者是上级要掌管他，都需要耗费更多的精力。复杂的人际关系是庞大的政府机构本身不可避免的问题。试想，如果你是一位政府官员，每天周旋在这些形形色色的利益关系中，你还如何有精力致力于国家的建设事物。另一方面，心理学中有一种现象叫责任分散效应，它也能解释为什么庞大的政府机构会引起效率低下的问题，责任分散效应也可以理解为旁观者不作为的现象。

3、“官僚主义”和“近亲繁殖”

“帕金森现象”是一种严重的官僚主义。官僚主义的特征就是为了抬高自己的身份。总喜欢扩大下属机构;因而使行政机构臃肿庞大，星金字塔状，还会按照一定的速度增长。所需要补充的人员是“下手”而不是“对手”。总是反对任命或者提升任何将来可能胜过自己的人，因而官僚主义和帕金森定律是如出一辙的。长期以来，我国党政机关臃肿、人员膨胀、行政成本居高不下的状况已经成为制约社会发展的重要因素。我国政府进行了多次的机构改革，但是，始终没有摆脱“精简—膨胀—再精简—再膨胀”这种恶性循环的怪圈。

在中国，“近亲繁殖”存在于社会生活的各个角落。一些心术不正的官员，以权谋私，“举贤不避亲”，竟把那些缺乏基本业务素质的亲属故旧，弄到自己所任职把掌的部门。不管是哪个领域，近亲繁殖的结果必然是气氛越来越沉闷，路子越走越狭窄，思路越来越封闭僵化；干的不如看的，看的不如捣蛋。而“近亲繁殖”最终的受害者则是那些真正有能力、有才干的人。他们经常回因有“野心”，而受到轻用。不用，甚至是压制。

三、 跨越帕金森定律，提高行政效率

要跳出帕金森定律，提高行政效率，必须通过对行政主体的科学化管理来实现。要实现对国家事务、社会事务的有效管理，行政主体必须以对自身事务的有效和高效管理为基础。

1、行政流程要简化

“行政流程是指政府管理活动的整个作业过程。包括从社会需要（管理问题）到政府行政决策、规划、组织实施直至社会需要的满足（管理问题的解决）的全过程。”表现为纵向和横向两种运行方式。纵向的层级多寡，横向职能分工的粗细直接决定组织体系的规模，组织规模与行政流程成正比，与行政效率成反比。比如说，层级叠加、分工过细，信息运行时间长，失真度大，流程就复杂。帕金森定律发挥影响的土壤就宽广，行政效率就低下。反之，流程短，组织效率就高。我国现行行政流程虽经几次行政改革，但仍然没有跳出计划经济的大组织、大流程框架。而要跳出大组织、大流程的框架模式，必须对政府管理活动进行科学化的定位，合理化的由下而上的改革和改造。

2、  政府组织要合理

所谓合理组合政府是指现代市场经济和社会管理的需要，依据经过科学化定位和合理化行政流程来规范政府职能，设置政府的组织机构。”政府组织是行政流程的载体，行政流程简化，这些承担相应流程的政府组织也就没有存在的必要。新的行政体制改革的思路，其着眼点是建立精简、统一、效能的政府体系。不触动计划经济体制的行政流程，而单抓机构的裁、并、转、撤，是从外部强行消肿，虽有减轻政府压力，但只能奏一时之效。难以形成持久之力，不能有效遏制帕金森定律效应的发挥，这一点已被历次机构改革所形成的“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的循环怪圈所证实。当然，简化行政流程，合理组合政府组织。一个重要前提和基础是理顺、转变政府职能。没有政府职能的清理、转化、简化行政流程，合理组合政府组织是一句空话。因此，正确的操作链是:转换政府职能—简化行政流程—组建规模适度的政府组织。

3、  人员队伍要精干

组织是人格化的组织，组织的效率在于人员的素质。为政之要，唯在得人，为事择官则兴盛，为人择官则衰败。因此，要跳出帕金森定律，合理选拔行政人员是关键。因为害怕职位竞争而录用平庸之辈是导致效率低下的主要原因。故而，一定要选拔那些道德高尚、专业水平高、办事能力强的人员，并通过培训、转岗锻炼等多种途径提高公务员存量的素质。

4、法制保障要强化

我国现行治国之路开始转变，由人治的方式转到法治的方式，依法行政已经形成一致的认识，共同的立场，在有的地方、有的领域已取得了很大的成效。比如，随着行政改革的推进，人事制度建设取得了很大的成绩。如借鉴西方文官制度，改革传统干部制度建立了新的公务员制度；颁布了《国家公务员暂行条例》和关于录用、考核、职位分类、培训、任免、非领导职务设置、奖惩、职位轮换、辞职辞退、退付、工资、福利、申诉等16个单行法规。然而，对行政主体的法制化管理存在弱化、空化趋势。

【参考文献】

[1]杜娜，方晓娥.解读帕金森定律及对我国的启示[J].法制与社会 2008.（5）:294.

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[5]周三多.管理学[M].复旦大学出版社，1999.

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[7]勒玉乐.探究教学论[M].重庆：西南师范大学出版社，2001:91.

[8]张波，张景肖.应用随机点过程[M].北京：清华大学出版社，2004:59-61

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二 : 提高行政效率的主要方法定稿

浅论提高行政效率的主要方法

张南兵

摘要：本文主要就行政管理效率对我国经济社会发展的影响，通过分析当前我国经济社会这一转型期的行政管理过程中的效率问题，针对影响行政管理效率低下所产生的不同原因，并重点就如何提高行政管理效率给出了一些合理化的见解，以供实践参考。［www.61k.com]

关键词：政治 行政管理 效率 方法

引言：伴随着中国经济的发展和改革开放的进一步深入，民众对于政府的要求也在不断地发生变化，传统的、集权的政府已不再适合于中国经济社会发展的要求。现代行政文化讲究的法治、理性、功绩主义、效率观念和民主观念，对行政效率的要求正在日益提高，以“服务、效率、廉洁”为标志的现代行政价值体系正在形成，效率已成为最重大的问题之一。

所谓行政效率是指国家行政机关和行政人员从事行政管理活动所得到的效果和社会效益，同所消耗的人力、物力、财力、时间的比例关系。这种比例关系是复杂性的，它可能是成正比例的，也有可能成为反比例，关键在于我们该如何去正确衡量这种比例关系。 党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》中指出，“围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源、加强行政体制改革的总体研究，继续推进行政体制改革”，党中央国务院已经把提高行政效率提到了改革的日程上来。那么采用什么样的手段来提高行政效率值得我们去分析和研究。

一、造成我国目前行政效率低下的原因

（一）机构臃肿，人浮于事。我国长期留存下来的官本位价值取向是造成机关臃 第1页（共8页）

如何提高行政效率 提高行政效率的主要方法定稿

肿，人浮于事的主要原因。（www.61k.com)长期以来，人们追求行政级别，能上不能下，能官不能民，人员分流阻力特别大。这造成了行政人员不干实事，推三阻四，使行政工作的执行受到了很大的影响。同时“一个和尚有水喝，两个和尚抬水喝，三个和尚没水喝”的描述也适用于行政机构中人员过多，不干实事的现状。

（二）权责不清，部门林立。由于职责划分的不清楚，使行政工作出现很多的“三不管”地带，这些地带往往是有利益一起插手，无利益谁也不管。由于管理幅度过宽，造成部门林立，部门与部门间交差管理、重叠管理现象普遍,行政审批手续繁锁。这些都从内在阻碍了行政效率的提高。

（三）行政人员的素质不高及其对工作人员的管理不科学。一个行政人员的素质不仅要包括科学文化素质还要包括思想道德素质，政治素质和处理事务的能力。长期以来我们的行政人员素质不高，主要表现在科学文化水平不高、思想道德低下、贪污腐败、缺乏政治信仰、处事能力不足等等。下面我以“处事能力不足”为例，在我们机关，公务员和事业干部再加4个临聘人员，共有60人，有86%的人不懂电脑，会熟练操作电脑的5人，在这5人中，有2个是临聘人员，2个是大学生“村官”。从人员的分布来看，10个党委成员中有1人会熟练使用电脑，10个中层干部有9人不会使用电脑。据我所知，这种现象在很多乡镇都存在，试想这样的素质比例如何能及时处理大量的事务工作？怎能实现国家所倡导的“无纸化办公”、“网络化办公”？怎能谈及提高行政效率？所以这些素质的缺失必将导致行政人员在具体的行政过程中无法使效率与效益，目标与效果相统一，最终使行政人员从事行政管理活动的产出同所消费的人力、物力、财力等要素间的比例关系很低。同样的道理，当行政人员（包括领导干部）素质普遍不高的情况下，如何实现对工作人员管理的科学化，这也是造成行政效率低下的又一原因。

（四）行政管理的各个环节配合不得当。行政管理过程由组决策、组织、指挥、协调、执行、控制等几个主要环节组成的。这些环节是否分工明确，配合是否协调对行政效率的影响很大，特别是决策、执行两个环节最为重要。对决策层来说，决策速度是影响 第2页（共8页）

如何提高行政效率 提高行政效率的主要方法定稿

其行政效率的来年工作的重要方面；对执行层来说影响其行政效率的主要看其能否雷厉风行，干脆利索，善于用各种方法激励起人们的积极性、主动性和创造性，使决策迅速化为大家的行动。[www.61k.com）而在这两个方面，我国目前做的还远远不够。首先是决策面过大，事无巨细都由决策者处理，接着就是决策速度太慢，对一些常规性的例行事项也是文山会海地进行反复决策。在执行方面就是执行层为了地区利益对上级的命令总是不能雷厉风行地执行，而是应付式去执行，很难调动大家的积极性与创造性。除此之外。还有诸如政府信息上下级传递的失真率与失落率，部门之间信息闭塞，政府信息不公开、不透明，对其缺乏必要的监督，部门之间的利益冲突问题。这些问题都影响了行政效率的提高。

二、提高行政效率的途径

（一）改革机构，建立合理的行政组织

机构设置不合理，主要包含纵向的和横向的。纵向的问题主要是层次多，机构规模庞大。我国是一个单一制的中央集权国家，从中央到地方，层次分明。经过多年的改革，我国基本上形成了四级制的纵向行政层级，即省—市—县—乡、镇。从这一方面来讲我国的确是一个层级众多的国家。层级多的后果就是加大了决策层与执行层之间的行政距离，不便于上下级之间的协调沟通。这样就降低了信息的传达效率，加大信息传达的失真率与失落率，从而不利于行政部门之间的协调配合，使他们的行政效率大打折扣。横向的问题主要是横向部门划分过细，造成管理幅度过大，让上一级的行政组织很难管理、协调。而且这些部门中还存在着职能的交差，遇事相互推诿，这很难提高行政效率。

优化行政组织，是提高行政效率的一个重要条件。政府行政管理中存在的官僚主义、效率低下，有其经济的、文化的和社会历史的原因。但是，也要看到官僚主义、效率低下同政府机构臃肿、层次繁多、职责不清、分工过细、人浮于事和权力过分集中有密切关系。要使国家机器运转灵活，根本办法是简政放权，凡是适宜于下面办的事情，都应由下面决定和执行。要从机构配置的科学性和整体性出发，适当精简专业管理部门，加强决策咨询、 第3页（共8页）

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监督、审计、信息部门，调整健全决策中心，裁减并妥善安排人浮于事部门的人员。［www.61k.com］副职数目要严格控制，管理幅度要恰当，过大则效率不高，过小则浪费，恰当才能指挥灵便、渠道畅通。

在我国，对某一行政组织进行全新的设计，从头建起的情况比较少见，大量存在的问题是如何改革与完善现有的行政组织。毫无疑问，我国现存的各级各类行政组织对于国家的统一、社会的进步、民族的团结、经济的发展、文化的繁荣等都起了重大的作用。在整体上，是应该肯定的，不会也不允许一切推倒重来。但是，我们还应该看到，现行的一整套行政组织体制主要发源于高度集权的单一的计划经济体制，它与社会主义有计划商品经济体制的要求与党政职能分工，现代化、科学化管理及知识化、专业化的人事制度的要求相比，还存在相当大的距离，因而必须加以改革与完善。

由于现代行政管理纷繁复杂，政府的行政权相对扩大，政府管理的成败得失直接关系到国计民生和社会的发展进步。为防止政府的不良行政和非法行政，提高政府管理的效率，减少政府管理的失误，确保政府管理的效能，就必须对政府实施有力的监督，使其管理权在合理、合法的前提下实施。我国长期以来行政监督体制不够健全，监督工作十分软弱无力，造成了行政监督的诸多弊端。健全行政监督体制，广泛深入地开展行政监督工作，将是今后我国政治体制改革和提高行政效率所面临的重要任务。

（二）健全行政管理法规和工作制度

现代行政管理最重要的特征是法制化的管理。行政管理法制化就是通过法律对国家行政管理的各项活动、各个环节进行调整和规范，将行政管理的一系列技术方法、协调手段、行为方式、步骤和程序法律化、制度化，为国家行政管理提供法律依据和法律保障。

健全行政管理法规和工作制度是提高行政效率的制度保障。因此，在健全行政管理法规和工作制度的时，重心要下移，要放到提高行政管理效率上，切忌不能搞权力分割，平衡各部门利益，或者让行政者有空子可钻，逃避违法行政应负的责任，相反，我们应把是 第4页（共8页）

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否有利于提高行政效率作为健全行政管理法规和工作制度的依据和标准。(www.61k.com］俗话说得好“不以规矩，不成方圆”，行政管理尤为如此，一方面它要求所有的行政相对人都要遵守；另一方面它又是对行政人员（包括领导干部）的一种约束。那么，我们该如何来健全行政管理法规和工作制度呢，我们在健全行政管理法规和工作制度的时候应该注意些什么呢？笔者认为，在健全行政管理法规和工作制度过程中除了要遵循以人为本原则、公开原则、地区差别与城乡差别和与经济社会发展不平相适应等原则外，还应重点体现以下原则：

一是惠民原则。它仅是衡量我党一切工作是非得失的标准，更是衡量行政效率所产生正效益和负效益的标尺，这一点相当重要。“民为国之本”、“水能载舟亦能覆舟”这样的道理谁都明白,因此我们在健全行政管理法规和工作制度过程，要使终贯彻“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的思想，真正把“为人民服务”作为健全行政管理法规和工作制度的宗旨，让民众得到实惠。

二是效率原则，指的是健全行政管理法规和工作制度目的就是为了提高行政效率，同时也是建设高效能政府的要求。

三是可操作性原则，就是要求我们所制定行政管理法规和工作制度一定要有针对性；实施过程程序简化，具有很强的操作性、便捷性。

总之，一句话只有坚持以上原则，才能制定出高标准的行政法规和工作制度，才能从制度上保障权力运转的高效率，进而提高行政效率，产生高效能的政府。

（三）提高领导者的素质和领导艺术

领导及其活动是人类社会群体活动的一般现象，它属于特殊的职业形态。行政领导是领导活动的一种，它在我国的政治、经济、文化、社会等各领域、各层次中，处于核心的、主导的地位，决定着国家职能的实现程度和依法实施行政管理的水平。在社会主义国家，行政领导是行政权力的象征，也是人民公仆的体现。为此，建立一个科学的、民主的、强 第5页（共8页）

如何提高行政效率 提高行政效率的主要方法定稿

有力的行政领导体制，并不断地探索科学的行政领导艺术，是现代行政管理的一个重要目标。［www.61k.com]

大家都知道这个道理，要想把工作做好，没有一支高素质的团队是不可能完成的，同时，大家也知道，如果没有一个好的领导或领导集体，他也不可能带领出一支高素质的团队，高效率地完成任何工作，行政管理工作尤为如此，以史为鉴，历史上远有刘备“三顾茅庐”，近有“共产党领导的土地革命、解放战争胜利”等事例，哪个不是说明了拥有一个高素质领导者或领导集体的重要性。因此要提高行政效率，就得想尽一切可能的办法来提高领导者素质和领导艺术水平。

那么，从哪些方面来提高领导者素质和领导艺术呢，笔者认为，加强自身修养是提高领导者素质和领导艺术的基础性条件；加强组织培养教育和培训是提高领导者素质和领导艺术的重要环节；积极投身实践锻炼是提高领导者素质和领导艺术的基本途径；加大对行政权力的监督管理力度是提高领导干部素质的重要保证。

（四）提高行政人员素质

如果说行政人员是整个行政工作的基石的话，那么，行政人员的素质就是这个基石的核心，它不仅能够保证党的路线、方针、政策及行政命令执行的不走样，而且更能保证党的路线、方针、政策及行政命令得到开拓性、创造性、高效率、发展性的延伸。因此行政人员的素质在整个行政工作的重要性是可想而知的。在我们国家的历史上就有不少提高人员素质的案例，比如说有抗日战争时期著名的延安“整风运动”。

目前，随着国家各项改革的推进，国家对行政人员的工作态度和工作能力提出了新的更高层次的要求，各级政府也十分重视提高国家工作人员的工作素质和自身素质。然而奇怪的是，一些政府机关尤其是一些基层机关的行政人员依然素质不高，本领不强，依然存在“一根烟，一杯茶，一张报纸看半天”的“机关病”现象。究其原因，归结起来就是行政人员素质不高造成。

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那么，如何提高行政人员素质呢？笔者从以下几个方面作了些探讨：

一是从教育入手。(www.61k.com）切实加强行政人员的思想道德教育，使之树立正确的权力观和政绩观，为民办好事，办实事，全心全意为人民服务，争当“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的好公仆，增强使命感和责任心，提高行政人员的思想道德素质。

二是重视制度建设，引进竞争机制，完善行政人员的考评制度，鞭策行政人员不断专研业务技能，不断提高自身综合素质。具体地讲可以从“德、能、勤、绩、廉”全方位考察工作人员，并明确奖优惩劣制度，避免陷入吃大锅饭的泥潭。领导干部的选拔真正做到公平、公正、公开、择优，真正做到能者上、平者让、庸者下。

三是加强和完善监督机制，时刻警示行政人员,促使其提高自身素质,保障依法行政,提高行政效率。一方面纪检、监察、组织人事部门要不定期地，经常性地开展对党员干部的监督，并对其工作作风、工作得失作出准确及时的定性或定量评判，适时通报，奖优罚劣，促使其不断总结经验，改进工作方法，提高工作能力。另一方面，对发现有轻微违规违纪的行政人员，纪检、监察、组织人事部门要不徇私情，及时果断地作出处理，防微杜渐，及时纠偏，这一点相当重要，它不仅防止了更恶劣的腐败问题的产生，而且更是直接降低了因打击腐败所产生的大量的行政成本，从这个意义上来说，它就是提高了行政效率。第三，坚决打击违法犯罪的行政人员，畅通行政人员的进出渠道，让素质高、能力强的青年人员及时进入到行政管理队伍中来，不断充实行政人员队伍。

总之，提高行政人员素质渠道众多，既可以从正面强化，也可以从反面鞭策，在具体运用中，可以结合自身实际情况，灵活选用，其最终目的就是为了降低行政成本，提高行政效率，让群众满意。

以上只是从大的方面略做探讨，当然行政效率的提高还面临着其他方面的挑战。在我国的新体制尚未建成之前，行政效率是很难有很明显的提高，但是这不是要我们停滞不前，相反我们应该依据国情循序渐进地进行行政改革，提高我们的行政效率。同时我们还可以借鉴一下外国的经验，加强我们自己的理论研究，探究适合我们自身特点的改革之路。 第7页（共8页）

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三、提高行政效率，建设高效能的政府对我国的政治、经济、文化和社会事业建设都具有重大而深刻历史意义和现实意义。[www.61k.com)

在当代中国，随着经济的进一步发展，对外开放的进一步深入，民众对政府的要求也在不断发生变化，传统的，集权的，大包大揽的政府已不再适合中国发展的要求。当前我国行政管理面临着自身发展与客观实际不相适应的矛盾，经济与社会的飞速发展，迫切需要政府有效的行政管理，以确保国家总体目标，社会总效益的实现。加入WTO，不仅我国的经济面临着巨大的挑战，而且对我国整个行政系统也提出了新的更高要求。因此，建设一支高素质的干部队伍，提高行政效率不仅是树立政府良好形象的迫切需要，而且是构建社会主义和谐社会的迫切需要；不仅是加强执行政能力的关键，而且是密切联系基层群众的法宝；不仅改革开放的需要，而且是迎接世界经济一体化和新技术革命挑战的迫切需要；不仅是实现党政兴国的需要，而且更是把我国发展成为富强、民主、文明的国家，实现中华民族伟大复兴的需要。总之一句话，提高行政效率，建设高效能的政府对我国的政治、经济、文化和社会事业都具有重大而深远的历史意义和现实意义。

参考文献：

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三 : 提高行李车使用效率和效益的探讨

铁道运输与经济　

RAILWAY TRANSPORT AND ECONOMY

文章编号

Ｆ５３２．６　　　　文献标识码

经营管理

中铁快运股份有限公司　中铁外服国际货运代理有限公司

摘　　要

车型结构与实际需要不符

对市场化认识不足

建议从加强内部管理力度和

赢得较好的外部环境两方面进行改革

铁路运输

效率

清算费用

由快运公司支出

检修费及机车使用费等转为快运公司管理后

中

任

铁行包快递公司编挂行李车的列车共　１

４６２　列

另外行邮专列使

用３２１辆；地方铁路使用快运公司行李车１０　辆；各分公司个体包租行李车　３６　辆；临客列车使用行李车１３辆；路用列车使用行李车　７　辆；备用行李车３１０辆

比实

际应用多２４９辆

维修费用大

将其当作隔离

目

车使用

跟踪管理不及时

可以加挂在提速列

车上的２５

Ｋ

型行李车需求量较大

问题

存在着行李车当

作隔离车挂运而按行李车收费的

直接影响车辆的运用效

率和公司的收益

清算费用却不依据实际发运量

进行调整

造成运能的浪费和快运公司不

合理成本的支出

如对车辆的

由行包公司与各铁路局

明确安全责

拥有行李车的转属

使行包公

司在行李车的管理上有法可依

行包公司与中铁快

运股份有限公司合并成立了新的

中铁快运股份有限公司

前的管理状况是快运公司并没有

真正行使行李车的管理权

管理带来了一

系列问题

该报废的车辆没有及时提报

１．４

也不能与其他车型混编

全路

不适应实际需求

信息沟通不及时

在行李车的实际使用过程中

快运公司并没有主

第２９卷　第１期

51

经营管理

铁道运输

与经

济提高行李车使用效率和效益的探讨　　　　张春侠

动权

快运公司只能做到

及时统计

１．５对市场化认识不足

虽然行李车的归属权在快运

公司

在车辆

调度和编组列车时

由于铁路

局的一些管理层面对市场化认识的不足

只注重运

输组织

在这种情况下

利益取向也发

生了变化

铁道部在保证车辆经营

效益的同时

在实行调度集中统一指挥的

情况下

申请摘挂手续烦琐

因此

使用

权和调配权时

更无法保证

快运公司应获取的经济效益

万方数据

明晰的产权关系决定

着企业生存

其运用效率直接

关系着企业经营效益

１

报废等

情况

有效安排行李车的挂运

积极开辟多种渠道

租赁给有关企业使用

２

同时有效

降低车辆维修成本

做好车辆运用规划

成本费用支出

等数据的统计分析

加强对车辆的管

理力度

找出有关

市场影响因素

有效调整运价和车辆的使用

因此

52

第２９卷　第１期

争

取引起相应的重视

车辆运用情况应

以铁道部车辆管理处的统计数据和快运公司内部核准后的统计数据为准

机车牵引费等其

他有关费用的清算

使有限资源

无法充分利用

合理计算车

辆的使用费用

把行李车的使用当作一

项重要的考核指标

处置

也制约了企业

的发展

必须担负自负盈亏的责任

处置

拥有一定的自主权

需要在铁道部有

关部门的协调下

收稿日期

黄宣镌

提高行李车使用效率和效益的探讨作者：

作者单位：

刊名：

英文刊名：

年，卷(期)：张春侠， ZHANG Chun-xia中铁快运股份有限公司,中铁外服国际货运代理有限公司,北京,100055铁道运输与经济RAILWAY TRANSPORT AND ECONOMY2007,29(1)

本文链接：http://d.wanfangdata.com.cn/Periodical_tdysyjj200701021.aspx

四 : 旅行,是检验真爱的有效途径

旅行，是检验真爱的有效途径

2015-03-14中华网、叶凉尼泊尔旅行尼泊尔旅行

尼泊尔旅行

微信号 Nepal_trip

功能介绍 尼泊尔旅行，完美您的南亚之行。（www.61k.com］

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尼泊尔旅行，你最贴心的旅行伴侣。

白色情人节到了，有没有什么最好的事情想和你的爱人一起做的？

钱钟书先生在《围城》里说过：经过长期苦旅而彼此不讨厌的人,才可以结交作朋友。朋友如此，伴侣就更需要这样了！现在的人，是婚后才开始度蜜月，这个顺序应该提前到婚前，通过旅行生活一段时间，看你能否从他身上寻找到值得信赖的品质。

如果，对一个人，是取是舍，很矛盾要不要选择他的时候，就和他出去旅行吧。通过他的待人接物，处理问题，照顾他人……检验他的耐心度，细心度，处理问题的能力。

一起旅行，这件事情我觉得每对婚前的情侣都该经历。两个人去一个彼此都陌生的地方旅行，是一件很考验感情的事情，从旅行的细节能基本看出你们是否适合在一起生活。在结婚前，不要使劲想着旅行太浪费，要省钱买房子。

当然一个节俭的人没什么不好，但你总应该在自己最美的年纪里拥有一段轻松美好的记忆，和爱的人去旅行就是最好的选择之一。

看看以下的表现：

A 旅行计划

当你说要一起去旅行，他说没钱，或者说哪儿也不好、玩，那么他一定不是一个爱生活的人，结婚后肯定不会给你小礼物小惊喜。如果你说想去旅行，他默默做好计划，做好行程，细心的为你考虑到出游路上可能遇到的困难和问题，这样的男人，至少是有准备有计划的。在旅途中可以照顾你，陌生环境下都能照顾周到，平常生活中也会细致。

B 旅行花销

旅行中很能考验一个人的消费习惯，这里要看看对方是否勇于承担部分支出，一个只知道索取不知道付出的人不值得浪费时间。钱不多可以坦白讲，可以省着用，但对方算计着自己买单是不是吃亏了就很扫兴了。

如果进到一家店，他不主动买单，一到买单就上厕所，或者路上你想买纪念品，他会阻止你以后这些都是垃圾，那么你的旅途还会开心吗。本来去一个地方，打的只需要10分钟，他硬是要走路或者巴士，路上花了一个小时筋疲力尽，哪还有心情看风景。

C 生活习惯

各种生活细节都能让你更了解身边的那个人，一起住在酒店他(她)怎样表现，是否有让你难以忍受的习惯，比如打呼噜不刷牙之类……出门的时候他(她)是否能快速收拾好自己的行李而不是一团糟的往书包里塞，一个让自己的生活很有条理的人大都是做事认真可靠的。他是否会注意你喜欢的小东西，为你买一份或许很便宜的小礼物。

D 旅行情绪

这点很重要，其实出去旅行很少特别满意的，会有各种突发状况，可能路途劳顿，语言不通，风景不美，食物难吃，黑店被宰……当你们遇到不开心的事情时，他怎么表现呢，他是否能乐观的面对，积极的解决，并试图让你也快乐起来；爬山的时候他是否愿意替你背包，太阳太晒时是否愿意提醒你遮阳，一个好男人应该在只有你们俩的时候无条件的保护你，让你充满安全感。

吵架频率不能太高，怄气时间不能太长。吵架不管怎么说都是伤感情的事儿，俩人吵不出乐趣来的。如果你们总在吵架，那你冷静下来的时候要想想为什么会这样，有没有可能改变。

一个总和你发火或者总让你满肚子火的男人真的不能要，俩人既然相爱就应该有一份起码的默契，每次吵架有一个人能忍一下让一步，别总是尽情尽兴的大吵大闹，什么感情都禁不起这样折腾的。

有人说：“男人谈恋爱是用眼睛，女人谈恋爱是用耳朵”，这都很好。不过用旅行和心来体验，似乎更为靠谱。让那个人和你一起在路上，踏上人生这美好的旅途。如果经过一次浪漫的尼泊尔旅行，你们还会觉得更好，那就结婚吧。

编者按

在上次团期的时候，来自上海的陶姐姐说了句很有意思的话：“当一个姑娘在抱怨这个国家无聊无趣的时候，其实她抱怨的不是风景，而是身边的人。”一个足够聪明的男人，即使加德满都满是尘埃，也要在尘土里开出花来。

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旅行其实就是浓缩的一生，很难想象，就连短短几天都相处不好的两人，能愉快地度过一辈子。

白色情人节快乐。

联系方式

微信公众号：Nepal_trip；

叶凉 微信：heartcraver；

佛学院志愿者，国际领队，旅行作家，C-Center国际语言学院联合创始人

服务于南亚高品质游与深度游开发，旅途协助，行程及酒店管理

吴老师 微信：azomcollege；

佛学院志愿者，C-Center国际语言学院联合创始人，公益人士

服务于中尼文化交流，国际语言培训，旅途协助，酒店及旅游品牌提升

欢迎诸位亲们投稿，投稿邮箱（coolleaf@icloud.com)，会有小心意奉上。

注：部分素材来源于网络，欢迎原作者与我们联系。

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五 : 提高稽查选案准确率的现状分析及途径探索

随着我国社会经济发展进入新的阶段，税收事业的发展对稽查工作提出了更高的要求。当前涉税违法活动的严峻性和长期性，给我们提出了如何在新形势下最大限度地发挥税务稽查职能作用的新课题；税收违法行为的隐蔽性和作案手段的高科技化，给我们提出了改进稽查工作方式、完善稽查手段、提高稽查效能的迫切要求。选案是实施稽查的起点和方向，被称为稽查工作的生命线，如果选案不准确，就谈不上发挥稽查威慑力，就起不到打击偷、逃、抗、骗税行为，震慑犯罪分子，规范税收秩序，促进行业规范的作用。如何做好新形势下稽查选案工作，提高稽查选案准确率成为一个亟待解决的问题。
　　一、当前稽查选案工作的现状
　　选案案源具有多样性。目前稽查选案通常是根据日常税收征管资料和税收管理信息系统产生的涉税信息结合计算机选案、随机抽选、举报案件、上级交办的案件、有关部门转办案件、金税协查产生的案件、纳税评估环节移送案件等来确定的。存在以下几个方面的问题：
　　选案方法比较简单。主要是以人工选案为主，计算机数据为辅的方式，往往凭借主观经验对现存的信息进行加工，缺少行业科学的数据模型。
　　选案人员机构单一。按照稽查规程，选案为首要环节，案源管理部门专门负责选案。在实际工作中基层稽查机构有的设置案源综合部门，有的是在综合科（办公室），一人多岗、人少事多比较普遍，为了选案而选案的现象还在一定范围内存在，选案局限性较大。
　　选案结果偏差较大。从案源发出到检查完毕，存在较大的差异，选案准确率普遍不高。
　　二、稽查选案工作存在的问题分析
　　（一）信息源缺乏影响选案准确率。当前稽查信息资料主要来源于纳税人自主申报的纳税资料。选案所依托的信息主要是来自征管软件ctais2.0版。由于目前征管软件中录入的也是企业申报的部分纳税资料，而不是全部的信息，计算机选案所依托的信息、数据严重不足，导致选案准确率不高。同时，受各种利益因素的驱动，纳税人的财务核算结果受人为控制，经营指标造假严重，会计信息、计税依据失真，导致选案不准。加之，有的企业建立假账、资金体外循环，隐瞒销售收入等情况不可能在软件中反映出来，选案准确率自然大打折扣。
　　就举报案件而言，由于举报人举报动机不同，举报案件有时事实不清，有些是同行竞争而举报，举报内容粗放，线索不清、可信度不高，有部分举报不实，这样就导致选案准确率偏低。
　　就纳税评估移送案件而言，税源管理部门评估后移送要求稽查的纳税人，往往是税收征收管理中的“难缠户”和“钉子户”，有的进入稽查程序后，没有履行纳税义务的能力，导致案件执行不到位。
　　（二）稽查内部衔接不紧密影响选案准确率。目前稽查机构一般都实行选案、检查、审理、执行四环节四分离。彼此相互独立，相互监督。内部监督作用发挥较好，但彼此互动不足，影响了选案的准确率。比如同行业的、同类企业的偷逃税手段和方法有一定的规律性，检查人员检查中发现了企业的问题，但检查人员一般不参与选案，导致相关风险企业依然存在，案源选择具有较大的盲目性。案件稽查结果与选案缺乏分析反馈机制。选的怎么样，查的怎么样，结果如何，没有明确的要求和相应的考核机制。
　　（三）联动机制不完善影响选案准确率。税收分析是没有稽查部门参与的税收分析，其分析的原因和报告一般由计财、征管、税政等业务部门共享。税收分析的成果与稽查部门没有完全共享。
　　（四）人员素质“瓶颈”制约选案准确率。当前稽查人员占全体税务干部的比例不高，稽查岗位的人员数量占全体稽查人员的比例不高，选案人员的人数和素质还适应不了新形势的要求。
　　三、提高选案准确率的途径探索
　　（一）建立信息采集机制提高选案准确率
　　要提高稽查选案准确率必须多渠道掌握纳税企业动态信息。面对海量信息，要以ctais2.0新征管软件为依托，充分利用稽查系统管理模块，采取人机结合的方法，建立一套科学全面的选案指标体系，包括纳税人各个方面的涉税信息：纳税人的收入信息、各种财产信息、生产信息、技术信息、销售信息、管理信息、财务信息、投资信息、注册信息等等。充分运用基层管理平台完善税源联动管理运行机制，进一步提高税源联动的管理效能。尤其注重基层管理平台的各类异常信息按户归集、风险等级评定排序、风险应对工作流启动等功能的使用和增值利用。比如对税源基本财务指标进行分析，如应付、应收账款、销售成本、费用、销售经营利润、管理费用、财务费用、营业利润、销售收入、预收账款比率、负债比率、资产报酬率、所有者权益报酬率等财务指标，发现单户中存在的疑点，从而为稽查提供线索等。
　　（二）完善内外配合机制提高选案准确率
　　一是加强岗位互动：切实加强税务稽查实施结果与选案岗位之间的信息反馈，建立起选案与税务稽查日常联系制度。一方面通过税务稽查结果验证选案的准确性，另一方面增强了对同类企业信息资料的积累，将税务稽查结果作为同类企业和相关企业选案资料的补充。稽查内部可以定期召开案件分析、问题反馈、情况交流等工作汇报会，积极开展个案分析、综合分析，汇总整理稽查信息，从中发现涉税违法行为线索，从而提高选案准确率。二是加强内部联动：落实征、管、查互动工作联系机制，加强征收、管理、稽查各环节之间的衔接，信息互通、共享。稽查部门要主动加强与征管部门联系，掌握一定时期征收管理中的热点和难点问题；定期与纳税评估部门碰头，了解纳税户经营、纳税情况，为选案提供真实、可靠的依据。三是外部衔接：稽查部门应定期与审计、财政、地税等部门交流信息。同时畅通与公安、检察院等有关政府部门的情报交换和信息互通渠道，为稽查选案工作提供准确的辅助资料，提高稽查选案的准确性。
　　（三）创新思维方法提高选案准确率
　　实施选案调查。召开查前分析会，要求选案人员主动出击，搜集当地的有关经济信息，了解纳税人的经营情况，及时与税源管理部门沟通信息，通过服务性调研，剔除一部分正常纳税人，筛选有重大疑点的纳税人，以期提高选案的准确率。
　　实行选查结合选案。对于检查人员来说，注重风险管理，剖析重点风险企业，选择待查对象，提交综合案源部门。本着谁先发现的案件，谁就有优先办案权。有利于提高稽查选案准确率，起到事半功倍的效果。
　　建立选查审反馈机制。通过稽查结果评估和内部复查，健全案件评价机制，对稽查局内部工作开展情况进行考评，实现一案双审和终身负责制；及时总结典型案例，进行内部讲评交流，促进大家互相学习；加强分行业、分税种、分类型的专项分析，总结出涉税违法案件的一般性特点和规律，积极进行征、稽互动，做到以查促管，全面提高稽查质效。
　　（四）利用纳税人信誉等级评价提高选案准确率
　　税务稽查一方面要重点维护依法纳税的诚信纳税人的合法权益，另一方面规范纳税遵从度不高的企业，打击偷逃骗税企业。我们要根据纳税人履行纳税义务情况、生产经营状况，通过社会职能部门了解掌握其信用程度，并通过税务部门的检查，对纳税信誉进行综合评价，以此增强确定稽查对象的针对性和有效性。对不同类别的纳税人，采取不同的稽查选案策略。对在纳税信誉等级评定中评为a 类纳税人的，除专项稽查、专案稽查及协查外，两年内可以免除税务稽查。但对于纳税信誉较差被列为c 类以下的纳税人则优先作为选择对象。
　　（五）依托税源管理良性互动机制提高选案准确率
　　要在税收分析、纳税评估和税务稽查三者之间建立起有效的信息共享和双向反馈机制，形成一个以税收分析指导评估和稽查，评估为稽查提供有效案源，稽查保证评估疑案的有效落实，评估与稽查反馈结果改进评估分析和税收分析工作的机制。
　　以税收分析引导税务稽查。税收分析通过宏观看微观、通过行业看企业、通过问题看管理、通过客观看主观，主要从征管上找原因，注重税收负担、税收弹性、税源质量与税收产出关系、各税种收入与相关经济指标的相关关系分析等，为稽查选案提供合理依据。
　　税源监控与稽查互动。税源监控是税务部门获取税收征管信息资料的主要来源，其重点是有效的税源户籍管理、财务核算管理、资金周转管理和流转额的控管，对税源申报的真实性、合法性、准确性做出初步判断，以保证稽查评估工作的准确性和可靠性。根据收集的税务信息进行综合分析、整理、筛选，并进行评估和约谈，科学确定被查对象，从而使税务稽查工作更具针对性、有效性，减少盲目性，切实发挥稽查效能。同时稽查部门定期通报稽查工作开展情况以及稽查中发现的征管环节存在的问题，提出稽查建议。税源管理部门反馈稽查建议的落实情况及实施效果。
　　明确纳税评估和税务稽查的关系。纳税评估通过关口前移的管理活动，提高纳税人依法纳税的能力和自觉性，对在评估过程中发现纳税人非故意偷逃税款、且情节较轻微的，由税源管理部门提请纳税人自行改正。对需要纳税人补充纳税资料，以及需要纳税人补正申报、补缴税款、调整账目的，税源管理部门应监督纳税人按照税法规定逐项落实。发现纳税人有偷税、逃避追缴欠税、骗取出口退税、抗税或其他需要立案查处的税收违法行为，税源管理部门必须移交稽查部门处理。建立健全监督问责机制。明确各环节间资料传递的步骤、时间限制、责任单位，并以严格的督查考核促进落实。尤其是对评估部门评而不移、隐瞒不交的，要从法律层面建立责任追究制度，追究其执法责任。

本文标题：提高行政效率的途径-从帕金森定律看行政效率的提高
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