一 : 免费师范教育，是否政府买单

     据记者了解最新消息，师范生免费教育的“当事人”，北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和并入西南大学的西南师范大学6所部属师范院校都已作出积极反应，纷纷制定了各自的培养方案。2007年9月，这6所教育部直属师范大学首批录取新生将实行师范生免费教育，惠及学生大约1．1万人。
    
    此次师范生免费不同以往
    
    据了解，中国自近代师范教育建立以来，一直对师范生给予优惠待遇，免学费和其他费用。但从1997年前后，由于大学生扩招等原因，师范教育出现弱化倾向，师范大学开始实行逐渐收费乃至全额收费制度。
    
    陕西师范大学校长房喻在接受记者采访时谈到，国家在教育部直属的6所师范大学实行这一举措，旨在吸引一大批最优秀的学生，包括家庭困难的学生，报考师范专业，将来长期从事基础教育教学工作。他同时强调，这次提出的师范生免费教育，和历史上的免费教育是不同的概念。
    
    房喻说，师范院校在收费之前实行的免费教育，是要求学生毕业后，由国家统一分配工作岗位，“国家让你去哪就去哪，可能一辈子都动不了”。而这次接受免费教育的毕业生，和国防生类似，毕业以后在中西部农村的初中或小学服务3年，3年之后可以自己选择去向。即使是这3年的择业，国家也会为毕业生提供数量远大于毕业生总数的岗位，学生也可以双向选择。
    
    实行师范教育是否会影响生源质量，使其不升反降？人们的担忧有两点，首先就是学生拿了免费就要到农村去工作3年，第二个就是，学生在农村服务3年后可以到哪里去。
    
    房喻解释，3年以后政府还是要对学生负责。因为毕业生的编制是周转编制，3年服务期满之后他们到哪里工作，编制就可以带到哪里。
    
    房喻说：“过去免费教育是真的，但是计划分配也是真的。现在不是。”
    
    房喻认为，大学4年下来，每个学生的学费和生活费加起来大约为4万元，这对农村孩子是有一定的吸引力的。即便是对城市的孩子来说，家长也要辨证地看这个问题。城市的孩子从小到大生活太容易了，让他们在贫苦地区锻炼3年对孩子成长是有好处的。
    
    但是，一位高三年级的学生家长王清（化名）听到师范生免费的消息，她的第一反应是：“除非我们家穷得不行了，否则我不会让我的小孩去接受免费教育”。王清担心，本来指望通过上学让孩子走出贫困的小地方，到更好的城市和环境去就业，如果孩子毕业后还要到比自己家乡条件更差的地方去，实际上是贫困的恶性循环。让孩子下基层3年，等于跟社会脱节了3年，“下基层，说是积累工作经验，实际上跟现代化的教学可能还有很大差距。这样3年下来再就业就面临更大的问题了。”
    
    这是一个历史的过程
    
    从免费到收费，再到现在的6所部属师范院校免费，经历了一个循环往复的过程。对此，房喻认为，这是一个历史的过程，是大家认识不断深化的过程。
    
    在历史上，师范院校实行免费教育，国家不给补偿，也是说师范院校为国家承担了一份特别的责任。学生不能收费，国家拨款相对也少，学生还要享受生活补助，这在某种程度上就影响了师范教育的发展。
    
    随着近几年教师待遇的提高，教师这个职业的吸引力增强了。报考师范院校的学生人数增多。师范院校也与其他高校一样选择了招生收费的方式。
    
    然而收费后在实践过程中又发现了很多问题，比如中西部落后地区吸引不到优秀的教师，所以又重提免费。
    
    “国家现在实行免费教育，一方面是想把优秀的学生吸引来，接受免费教育，另一方面是要他承担一个义务，毕业以后要到西部去，这样以后的几年中，每年都会有这6所大学毕业的高水平的学生去做教师，我想这个示范引导作用会很大。从社会来讲，这些学生下去，不仅会把先进的科学教育理念带下去，也有助于当地当代人们观念的转变。”房喻这样认为。
    
    江苏大学党委副书记陈国祥此前就曾提出要对师范生实行免费教育，对于这次的免费试点，他认为，这是基础教育的一项重大“强基工程”，一定会吸引一批优秀的人才报考师范专业，有利于基础教育教师队伍的补充和素质提升。
    
    陈国祥分析，无疑，这一政策实施后，直接受惠的将是广大的学生。“得惠于这一政策的师范生，不能简单地把它看成是解决‘上学难’问题的助困之举，而更要看到从事基础教育事业的使命感、责任感和自豪感。”陈国祥说。
    
    把好招生和就业关
    
    房喻提到，目前6所师范大学都面临3个问题：一是能不能把好学生招来，二是能不能培养好，三是能不能把学生送到国家需要的相关的地区去。对于陕西师大来讲，关键的问题是能不能把学生培养好。
    
    那么实行免费会不会对招收师范生的人数有所控制呢？房喻回答，现在不是控制，学校的办学质量是第一位的。要提高办学质量，首先是师资队伍的建设要加强。其次，改革师范生的培养模式，在课程体系、课程内容等方面加大改革力度。
    
    同时，由于师范院校都在不同程度地综合化，举办师范专业的同时也在举办非师范专业，师范生免费教育对师范院校的管理又是一个挑战。房喻表示，学校在重视师范专业的同时会重点加强非师范专业人才的培养。从招生计划的下发、招生规模的控制、名牌专业的举办到学生就业都采取了一定的措施，为非师范生的发展拓宽空间。
    
    北京师范大学教授、中国教育学会会长顾明远在接受媒体采访时曾谈到，以前师范教育免费时，有许多家庭困难的优秀学生选择师范。师范教育收费后，同等条件下，这些学生转而选择综合性大学或者教育渠道较宽的非师范专业。现在重新免费，可能吸引这部分学生重新选择师范专业。同时，今后教师的待遇和社会地位将进一步提高，这些因素都可能导致高考报考这些高校师范专业的竞争加剧。因此，把好招生关非常重要。
    
    房喻认为，免费教育，首先吸引的还是想当教师的学生，由于免费，可能师范院校对这部分学生的吸引力更大了。结果是，报考师大的学生中包括感兴趣愿意报考的和家境不好为免费而来的，这样报考的人数就多了，学校也可以择优来培养。
    
    陈国祥则提到了就业问题。他认为，这一举措从大的方面来说，肯定会对师范教育、基础教育起到积极的推动作用，但从实际的操作层面来讲，还会出现一些矛盾和问题，要逐步完善一些环节。他举例：“师范教育的入口问题解决了，但出口问题怎么办？毕业后让他们都去西部不现实。还有，这些学生享受了免费教育，毕业后不去中小学、不从事教育工作怎么办？”因此，陈国祥认为，要从制度、社会导向等方面来完善这一举措。他同时强调，要从根本上提高教师的经济地位、社会地位，增强这一职业的神圣感，“这样才能增强学生报考师范专业、接受师范教育、从事教育事业的内在动力，使投身教育、热爱教育真正成为一种自觉行为”。
    
    补贴对象值得商榷
    
    目前，享受这种优惠的仅仅是6所师范院校，其他省属或一般的师范院校依然在老的收费框架下前行。从师范教育的普遍现状看，惠及高端师范生的免费教育示范意义大于实质意义。
    
    在很多人为这个政策叫好的同时，也有专家对于这件事提出了异议。
    
    全国政协委员、西北大学经管学院副院长韦苇指出，教育部招收免费生是为了提高教育行业和教师在全社会的声望和地位，是为了起示范作用，目的非常好，但是这几年，教育事业已经慢慢回热，教师的声望和地位已经提高了很多，现在大家都愿意当教师，所以用免去师范生的学费来提高教师或者教育事业的形象，措施与收效并不是一致的。
    
    韦苇同时指出，给6所部属师范院校师范生免学费也不合理。因为教育部直属院校的招生门槛本来就高，它的无形资产、品牌也高，学生就业形势相对好一些，毕业生也极少有到边远的中西部农村去任教，给这些学生免费，他们毕业后即使国家强制其到边远地区服务几年，但相比那些在偏远山区上不起学的师范生，似乎不太平衡。
    
    在今年的两会上，也有一些政协委员提出：与其给部属师范院校的师范生免费，不如给偏远地区的省属师范院校乃至市属的处在山区的师范院校的学生免学费，比如西部青海、陕西的一些学校，因为它们的毕业生留在边远地区任教的比例高，它们处在基层教育的前线。
    
    那些处在山区的院校生源大多是偏远山村，生活困难，交不起学费，让他们享受免学费的待遇，也顺便将留在家乡任教作为一个条件，这样正好是需求一致，也算雪中送炭。而考上部属的师范院校的学生，本身就已经算是“攀高枝”了，况且考上师大的学生往往都是家里比较富裕，极少有来自偏远地区的，给他们免费没有太大意义，而且有不少学生也不愿意为了免学费就到边远地区去任教，免学费的补助对象也不恰当。
    
    韦苇说：师范生并不是不应该免学费，但应该注意免学费的对象。此外，现在一些部属的师范院校，有部分专业是非师范类，在一个学校里面有两种学费标准，有的收有的不收，但是学分却一致，这就在校内引起了学生之间的失衡，很多具体问题也会出现。韦苇认为国务院和教育部的初衷是好的，但是选择的补贴对象值得商榷。

二 : 关于师范生免费教育的若干思考

第19卷第3期2007年5月教师教育研究

TeacherEducationResearchVol119,No13May1,2007

关于师范生免费教育的若干思考

黎婉勤

(东莞理工学院师范部,广东东莞　523808)

[摘要]师范生免费教育在我国有着悠久的历史。（www.61k.com)在当前落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的时代背景

下,新的师范生免费教育政策的提出具有特别重要的意义。为了提高师范生免费教育的效果,文章提出如下几种观点:同一所招收师范生的院校应该同时提供免费和收费两种选择;今后师范生免费教育的重点应该是非重点师范院校;在推行师范生免费教育的同时必须完善相关措施。

[关键词]师范生;免费教育;教师教育

[中图分类号]G650　　[文献标识码]A　　[文章编号]1672-5905(2007)03-0024-05

ThoughtsonFreeEducationforStudentsinLIWan-(DongwanUniversityofTechnology,D,)

Abstract:FreeeducationforstudentsinteacherpinChina.Underthecircumstancesofimplementationoftheaharmonioussocialistsociety,thenewlyproposedpolicyoffree www.61k.com ,finthisarticle:Anormaluniversityorcollegeshouldhavealternativewaysforstudents:-.

Infuture,freeeducationpolicyshouldbeemphasizedinnon-keynormaluniversitiesand

colleges.Mshouldbeimprovedwhenthenewlyfreeeducationpolicyarecarriedout.KeyWords:studentsinteachereducationprogram;freeeducation;teachereducation

2007年3月5日,温家宝总理在政府工作报告中提出,国家将在教育部直属的6所师范大学实行师范生免费教育。在中央政府的示范作用和榜样效应的影响下,相信未来免费教育也将在一些地方所属师范院校逐渐推行,我国曾经长期实行、一度中断的免费师范教育即将重返大学校园。本文在回顾师范生免费教育的历史和分析免费师范教育政策意义的同时,还将深入探讨在这一政策推行中应该思考和注意的问题。

一、师范生免费教育的历史回溯

师范生免费教育可以追溯到一百多年前中国第一所国立综合性大学京师大学堂时期。1902年《钦定京师大学堂章程》中规定:“师范出身一项,

[收稿日期]2007-04-05

系破格从优,以资鼓励”。所谓“出身”指待遇

和毕业后的出路。1904年的《优级师范学堂章程》则明确规定师范学生“在学费用,均以官费支给”,并对师范生的就业作了限制“优级师范学生毕业生其义务暂定为6年,毕业生有不得之事故,实不能尽教育职事之义务者,可具禀声明实在情形,经本省督抚及学务臣核准,得豁免效力年限。毕业生有不尽教育职事之义务或因事撤消教员执照

[2]

者,酌令缴还在学所给学费以示惩罚。”这些规定几乎影响了中国教师教育一个世纪。

中华民国成立后至1922年以前一直实行师范生免费制度。在《壬戌学制》颁行后,师范生的公费待遇曾一度消失,结果使师范专业对家境清贫但成绩优秀的学生失去了吸引力,影响了师范教育

[1]

[作者简介]黎婉勤,女,东莞理工学院师范部讲师,北京师范大学教育学院访问学者,硕士,主要研究方向为教师教育、

高等教育。

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师范生免费教育 关于师范生免费教育的若干思考

关于师范生免费教育的若干思考

的健康发展。(www.61k.com］1932年后,陆续颁行《师范学校法》、《师范学校规程》,明确规定恢复师范生的免费待遇。于是,师范教育迅速康复,并取得长足的进步。

[3]

使愿意从教的人都拼命往经济发达地区跑,贫困地

区的农村中小学教师严重匮乏,贫困地区的教育景况甚忧。近年来教育中由于师资分布不均衡所造成的地区差异、校际差异等引发了人们对教育的诸多批评,社会对教育公平的呼声日益高涨。本次师范生免费教育“回归”,蕴涵了国家领导人对教育公平和教育均衡发展乃至国家全局发展的深刻思考。尽管高等教育是更具有私人产品属性的教育类别,但是与其他专业教育相比,师范教育仍具有明显的公共产品属性,这是由义务教育的公共性特征所决定的。义务教育是现代社会每一个公民都必须接受的教育,是每一个公民实现向上流动的起点,只有每一个人都平等地享受到优质的教育,整个社会的公平才有望实现优质的教育必须依赖于优质的教师,,。而伴随免费教育而实施的师范生就业相关制度有利于保障贫困地区和薄弱学校中小学教师来源的优质性和相对的稳定性。这意味教育的均衡发展和教育公平将得到更大的保障。

(二)师范生免费教育将进一步形成尊师重教的社会氛围

在教育部直属师范大学实行师范生免费教育,其目的之一就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围,让教育成为全社会最受尊重的事业。目前社会上对教育的指责比较多,社会上不尊重教师的现象也常有发生,这其实很大程度上是由于教师整体素质不高所造成的。在目前高校学费高涨的背景下,免费的师范教育将吸引到许许多多优秀的高中毕业生选择师范专业,而如果今后我国能逐步提高教师各方面待遇并提高教师从业门槛的话,越来越多的优秀教师将坚守基础教育第一线。优质的教师必定带来优质的教育,而优质的教育必定会得到广大人民群众对教师的认可和尊重。

而从中央政府的角度来看,师范生免费教育表明了政府对教育的高度重视,同时表明了教师在国家全局发展中的重要地位。“国将兴必尊师而重傅”,师范生免费教育正是政府尊师重教、落实科教兴国战略的示范性举措。随着师范生免费教育的

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新中国成立后,所有大学都实行免费入学,早有免费传统的师范生也不例外。除与一般本科生享受同样优惠外,师范院校可提前录取,实行人民助学金制度,每月都可获得一定的补助。

1993年出台的《中国教育改革和发展纲要》

里,确定了“非义务教育阶段培养成本收取一定比例费用”的改革思路。1996年12月颁布的《高等学校收费管理暂行规定》,高校“学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定”,“农林、师范、体育、航海、民族专业等,享受国家专业奖学金的高校学生免缴学费”。

1997年以来,师范大学逐渐开始收费。2000

年6月5日,教育部、国家计委和财政部联合下发《关于2000年高等学校招生收费工作若干意见的通知》,供了政策依据。此后,落,,,而且伴随收费制度匮乏问题日益严重。

因此,在当前落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的时代背景下,免费师范教育的“回归”影响深远,意义重大。

二、当前实施师范生免费教育的重要意义

(一)师范生免费教育政策有利于促进教育均

衡发展和教育公平

坚持把教育摆在优先发展的战略地位,是我们党和国家提出并长期坚持的一项重大方针,此次师范生免费教育的提出是教育优先发展精神的又一次体现,是促进教育均衡发展和教育公平的又一重大举措。

1997年师范院校改为收费后,报考师范院校

的优秀生源明显减少,师范毕业生中比较优秀的也不去从事教育工作。因为在同样要交费,自主择业的条件下,教师职业越来越不被人看好。选择教师职业的优秀人才越少,教育的发展越受制约。而即

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师范生免费教育 关于师范生免费教育的若干思考

2007年教师教育研究第3期

逐步推行,教师和教育的重要性将越来越深入民心,尊师重教的社会氛围亦将日渐浓厚。(www.61k.com］

(三)师范生免费教育是全面持续提升中小学教育质量的重要保障

按照温总理的意思,师范生免费教育就是要培养大批优秀的教师;就是要提倡教育家办学,鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。而只有这样,中小学教育的质量才可以得到保证。

目前素质教育推进艰难,基础教育课程改革的实施也遍遭质疑,虽然因素是多方面的,中小学教师作为基础教育的主要实施者难辞其咎。也就是说,中小学教师素质高低直接影响着我国基础教育改革的成败。在师范生收费以后,师范院校师范类专业的生源质量逐年下降,只有极少数成绩优秀的学生愿意报考师范专业,而为数不多的报考了师范专业的学生,大多数也是因为没有信心考到理想的学校才选择师范专业的。如果长此以往,我国中小学教师的素质将得不到保证,可避免地下滑,展极为不利。所以,,量,。这、教授、博士生导师柳海民所说的“提高教师质量,进而提高人才质量是建设创新型国家的根本,此次师范生免费教育试点政策的出台,正是抓住了培养优秀教师的源头。”

(四)师范生免费教育将为广大贫困家庭的学生带来希望和动力

我国师范教育在上世纪90年代中期前一直实行学费减免等优惠政策,在高等教育进入大众化背景下,加之教育产业化思潮的影响,我国才引入了教育成本分摊机制,向学生收取学费。教育成本分摊虽然对弥补教育经费不足发挥了重要作用,但由于我国经济发展不均衡,农村经济比较落后,社会保障和资助体系又不健全,这一改革使一些下岗职工和农村贫困家庭的孩子上大学的愿望难以实现。从国家角度考虑的话,这也意味着大量潜在人才的夭折。

师范生免费教育的消息,如一声春雷,给广大贫困家庭带来了喜悦和希望。这一利好消息将使曾经因担心无力交纳大学昂贵学费而准备放弃学业的—26—

[4]

学子重新燃起对上大学的希望,他们会因此而更加发奋学习。那么,在你追我赶的学习氛围中,国家将出现更多的优秀人才。一旦这些学生考取了师范专业,他们将倍加珍惜来之不易的学习机会,继续努力,报效祖国。

三、关于完善当前师范生免费教育的思考

综上所述,师范生免费教育是一件利国利民的好事。但如何使好事变得更好?如何避免在实施这一政策时所带来的一些负面影响?如何使国家因为免费师范教育所付出的成本获得最大的回报?以下是笔者关于当前师范生免费教育的一些思考。

(一)同一所招收师范生的院校应该同时提供免费和收费两种选择

,。目,人们自主愿望增强的背,费两种选择应该是一种比较稳妥的做法。

11同时提供免费和收费两种选择是教育公平

的又一体现

师范生免费教育意味着一定程度上的就业限制,这对于希望自主择业而又有能力付费的学生是不公平的。同时提供一部分的收费师范教育有利于满足不同考生的不同需要,这不失为一种公平而又灵活的做法。当然,免费生和收费生的具体比例还需认真测算以保证今后农村教师的数量和质量。

21同时提供免费和收费两种选择可保证生源

的多样性,有利于素质教育的实施

根据以往的经验,免费师范教育的学生大部分来自经济相对落后的家庭和地区。这些学生学习认真、吃苦耐劳,成绩优秀,这有利于他们将来承担繁重的中小学教育工作。但由于其家庭经济条件和成长环境的影响,他们往往在艺术素质、中英文口头表达、人际交往、社会见识等方面有所欠缺。这对他们今后从事中小学素质教育会造成一定的困难。

同时提供免费和收费两种选择可以保证生源的多样性。选择缴费上学的师范生一般来自城市或家境较好的家庭,他们比贫困生有机会接受更优质的基础教育。我们有理由相信从小受过良好教育的人

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师范生免费教育 关于师范生免费教育的若干思考

关于师范生免费教育的若干思考

有更强的综合素质,他们见多识广,可能会更容易表现出活泼开朗、大胆自信的个性特征,而这些恰恰是中小学素质教育对教师的要求。［www.61k.com]

执行全收费政策时吸引不到更多学业成绩优秀的人报考师范,而全免费的话又可能吸收不到学业成绩一般而综合素质较高的学生。两全之策就是同一所招收师范生的院校应该同时提供免费和收费两种选择。收费生分数可以略低于免费生,而免费除了吸纳高分生外,还可以把它作为吸引特长生的一种方式。

(二)今后师范生免费教育的重点应该是非重点师范院校

中央政府今年把教育部直属的师范大学作为师范生免费教育的试点,可能更多地希望这几所重点师范大学能在培养师范生的院校中发挥示范作用。但实质上,非重点师范院校的师范生更需要免费。

首先,重点师范院校的毕业生从事中小学教育的比例并不大。曾有国家权威性人士透露:十。,。教育,虽然可以、尤其是成绩优秀的贫困学生就读师范,但却很难实现补充农村贫困地区教师数量,提高农村贫困地区中小学师资水平的目的。相反,由于对家乡对亲人的眷恋、生活习惯、流动机会较少等因素的影响,非重点师范院校尤其是中西部地区的地方性院校的师范生驻根农村中小学的为数最多。如果在这类学校实施师范生免费教育其意义可能更大。

其次,尽管教育部直属师范院校中也有贫困生,但是总体上地方院校的贫困生更多。据“高等教育公平问题”课题组的研究显示,目前,“地方性院校聚集了最多的农村学生和最多的高校贫困生”,如在河北唐山,当地三所地方高校,2003年农村学生比例高达6316%。所以相对于教育部直属师范院校的学生,地方所属师范院校的学生更需要得到免费制度的润泽。

[5]

(三)在推行师范生免费教育的同时必须完善

相关措施

在谈到如何用好中央政府用于支持师范生免费教育的专项经费时,人大代表盛连喜提出了新“三好”的观点:把好的学生吸引来,在学校培养好,到基层服务好。那么要达到这“三好”,在实行师范生免费教育的同时必须完善相关制度。首先,“把好的学生吸引来”这里的好不仅仅指分数,对于未来的教师而言更重要的应该是指教师专业情感和教师专业潜质。所以,在师范生免费教育可以保证生源充裕的条件下,应该实行严格的面试制度。面试制度至少可以发挥两种作用。其一,考生填报志愿时如果自认为不具备教师潜质的,他可能就不会仅仅因为免费而报考师范专业。,面试是培养,优,很。例如,活泼热情、口齿伶俐、反应敏捷等素质是一个优秀教师所必须而仅靠短短几年师范教育无法培养的。由此可见面试对于选拔师范生的重要性。

其次,“在学校培养好”要求师范教育教学必须改革。师范教育长期遭受外界质疑,其中来自中小学用人单位的批评更甚。外界的不满主要包括教师的学科专业不强、师德下降、师范性弱、实践能力差等几个方面。师范生免费教育政策带来的生源素质正好给师范教育改革带来契机。今后,师范教育必须围绕培养优质中小学教师的目标,加大力度改革师范生培养模式,加强课程、教材和教学资源、师资队伍、实践环节等方面的建设,为创新教师教育体系而努力。

最后,要实现师范毕业生“到基层服务好”,就必须要加大对农村基础教育的投入。虽然,国家可能会对接受免费教育的师范生实施一定的就业限制及违约后相应的惩罚,以保证师范毕业生“到基层服务”。但是如果师范生工作流动的收益高于成本的话,师范生违约仍然会大量产生。长期以来,投入不足是制约我国义务教育发展的主要原因。而在财力薄弱的欠发达地区及农村,这个问题尤为突出。由于收入水平低,工作条件差,学校校

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[7]

[6]

因此,我们希望师范生免费教育政策在今年开始在教育部直属师范院校试行后能尽快普及到所有院校中,并把师范生免费教育的重点放在非重点师范院校尤其是中西部地区的地方性院校。

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师范生免费教育 关于师范生免费教育的若干思考

2007年教师教育研究

文海出版社,1967.56.

第3期

舍和设备落后等因素的存在,仅仅要求教师无私奉献是难以把教师留在基层的。［www.61k.com)要把优秀师资留在基层的最好办法就是加大对农村基础教育的投入,提高教师的地位和待遇,缩少各地区以及城乡的差距。在2006年新修改的《义务教育法》中规定的“省级统筹”,已将发展地方义务教育的责任更多地赋予财力较为雄厚的省级政府,使义务教育经费投入得到了相应保障。同时国家对落后地区的农村基础教育也有着义不容辞的责任。问题意识有了,法律和政策有了,我们期待着各级政府从行动上务实地给农村基础教育以越来越多的扶持和帮助。我们期待着师范生免费教育的初衷在不久的将来得以真正实现。

[参考文献]

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5594/20070307/t20070307

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2007-03-07.

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(:江　东)

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三 : 免费师范教育摇摆后理性回归

        前不久，国家教育部酝酿在6所直属师范院校恢复师范生免费就读的消息一公布，就立即在社会上引起了强烈反响，教育行政官员、专家、教师、家长和学生多数都给予了热烈赞扬。这一利好消息无疑给那些家境贫困但学习成绩优秀的学生吃了颗“定心丸”，他们因此而不必为昂贵的学费担忧。从教之路无疑为来自贫寒家庭的学生提供了最佳选择。

　　为贫困学生开启绿色通道

　　张莉，浙江省温州市乐清国际外国语学校高三学生，自从听到这一消息后，就一直沉浸在喜悦中。“我从小的理想就是当教师，听说师范生将要免费，这下，我再也不用为上大学的学费发愁了。”她还一再问讯记者：“这项规定什么时候开始施行？明年高考我能赶上吗？”
　　据她的老师李本华介绍，张莉是一名品学兼优的好学生，可惜家境贫穷，全家仅靠她父亲一人打工维持生计，学校给她免去了除生活费以外的其他一切费用。“但温州市的整体消费水平很高，在这里读书，每月的生活费也是一笔不小的开支，一般的农民工家庭只能勉强支付。”李本华告诉记者，“像她这样的学生，如果没有学校的资助，单靠自己家庭的力量很难接受良好的高等教育。”
　　据对该校高三年级学生所作的调查显示，听到部分师范院校将恢复师范生免费的消息后，学习成绩排在前15名的学生有6人已决定报考教育部直属的6所师范院校。
　　面对记者的提问:“如果师范院校仍和其他高校一样收费时，你还会这么坚定地报考师范院校吗？”张莉坦言：“那就不一定了，既然都交那么多钱，我肯定会选择一个比较热门的专业——将来容易就业嘛！”其他几名准备报考师范院校的学生大体也是这样的想法。
　　当记者问：“国家免费培养你就读师范院校，将来让你去艰苦的地区任教，你愿意吗？”和张莉一样已经坚定地准备报考师范院校的几名学生都说：“既然是国家花钱培养了我们，将来毕业后，当然要服从国家的安排了！需要我们去哪里，就去哪里呗！”

　　谁投资谁就受益

　　众所周知，国内师范院校免费读书是延续了一个多世纪的好传统，这种做法对于确保生源和师资队伍整体素质的提高，加快教育发展曾经发挥了极其重要的作用。而这个优良传统在进入21世纪时却被中断了。
随着高等教育改革的深入，高校实行并轨收费后，高校学费就一再高涨，由学生家庭部分承担的此项费用已成为普通家庭开支中最大的一项。但是，对师范院校的收费在相当一段时间内仍采取减半收费的办法。从2003年开始，师范教育实行全额缴费，结束了国内几十年免费读师范的日子。与之相对应的是，师范院校学生毕业后可不受限制、自由就业。
　　北京师范大学2004届教育学硕士研究生胡光（化名）在接受记者的采访时坦言，毕业后可能去学校当老师，也可能去其他更好的单位，改行干别的。“我读的是自费研究生，三年共花了两万多，这是我自己的投资，将来的就业当然就是自由选择，哪里好就到哪里去嘛！”
这位来自延安革命老区的农村学生还告诉记者，毕业后不愿回到家乡任教，并非没有奉献精神，而是由于家乡的教师收入、福利待遇都很低。“按照那样的收入水平，自己读书时借的几万块外债到猴年马月也还不完。”他不无忧虑地说。“此外还有自身的专业发展问题——那里的软硬件环境当然不可能和大都市相比，从有利于自身专业发展的角度考虑，还是留在北京好。”
　　胡光认为，社会不应该更多地从道德的层面，用奉献精神来衡量大学生的择业观，应该更多地从市场经济中谁投资谁受益的角度来评价。
北京教育学院校长研修学院副教授迟希新博士告诉记者，师范院校改为收费后，造成了显而易见的不良后果：一是报考师范院校的优秀生源明显减少，二是师范毕业生中比较优秀的也不去从事教育工作。“长此以往，必然导致中国教师队伍整体水平的持续下降。”迟希新博士进而强调，“实行这种师范教育收费的政策，尽管当时可以找出许多充足的理由，但实际上，它对我国教师队伍的培养产生了非常巨大的冲击，那根本就是一种‘饮鸩止渴’之举！节省下的那点钱对于这么大一个国家而言其实是微不足道的，但对人才培养的影响可是无法估量的。”
　　谈到国家即将恢复师范教育免费的消息时，迟希新认为这当然是利国利民的大好事，“是师范教育经过几年摇摆后的理性回归。”

　　尚需配套的改革举措

　　据中国教育学会常务副会长谈松华透露，此番酝酿的师范教育免费“新政”，将规定准备接受免费生政策的学生要与学校签订有关协议，协议将对这些国家培养对象的未来就业进行一定的约束，尽可能保证这些学生未来能留在教育岗位上。这将是国家缓解一些农村和偏远、贫困地区义务教育阶段优秀教师短缺、教师队伍不稳，进而提高师资队伍水平的一项重要举措。
　　迟希新博士认为，通过施行师范生免费就读的政策，国家可以把一大批优秀的人才吸引到教师队伍中，也可将较优秀的师资调配到一些山区农村和偏远贫困地区，但是，要让他们在那里安心地教书育人，还需要一些配套的措施，如教师定期轮岗、提高其收入待遇、为其提供较好的专业发展空间等。“否则，这些被国家依约充实到人才紧缺的教育一线的教师们，到底又有多少人能在艰苦的环境下、在自己的教学岗位上有所作为呢？过不了几年，还不都是又拼命调往城市，或者干脆跳槽脱离教育岗位，优秀师资短缺的结构性矛盾依旧不能缓解。”
　　“仅仅施行师范生免费的政策还远远不够，还需要有关部门同时推行一系列配套措施。”迟希新博士对此表示了谨慎的乐观。

四 : 支教条件影响师范生源 免费教育遭受质疑

        师范生教育回归免费 教师这个职业不再神圣

　　教育免费新政策能吸引多少人走入师范大学，还是个未知数

　　师范生免费教育的“回归”成为2007年惠及民生的又一福音；然而，喜悦背后，有人开始担忧，这一以下乡支教为“条件”的免费教育是否会影响生源。

　　“教师这个职业头上的神圣光环正在弱化，它已经变得功利化了！”一个任教十余年的教师说，教育资源的不均衡直接引发新问题：教育腐败，贫困地区师资流失严重，教师的形象和社会评价在下降。

　　有人说，中国的教育改革是个复杂的系统工程，任何一个问题解决不好，新的问题就有可能产生。师范生免费教育是个利国利民之举，但这只是开始，要为教育改革带来春天，还有很长的路要走。

　　免费教育的“回归”

　　“什么，又要免费啦？”听到师范生免费教育的消息，准备去健身房的李敏（化名）吃了一惊，她的母校陕西师范大学也是六所试点院校之一。

　　1997年，李敏考入该校文秘教育专业。当年，国内高校已经出现全面扩招的势头，很多地方高校的师范类专业陆续开始收费。李敏和同年的师范生经历了这场师范教育从免费到收费的变革。

　　大二那学期开学，学生突然接到学校通知，师范类专业也要交学费，文秘教育专业的学费是每学年900元，而那时，他们已经享受了一年免费教育。

　　“为啥突然要收费，没人告诉我们为什么？”李敏描述。在她的印象中，师范生免费教育是“天经地义”的事。

　　这种印象来自历史。我国历史上的师范生免费教育可追溯至京师大学堂时期。据记载，《钦定京师大学堂章程》中规定：“师范出身一项，系破格从优，以资鼓励”，师范生食宿公家供给，宿舍、自修室宽余，伙食讲究，而且还有奖金。在民国时期，这一传统继续维持。

　　新中国成立后的计划经济时代，国家包办高等教育，免费教育扩大到所有的大学，学生免学费、住宿费，部分学生还能享受助学金。

　　1993年，国家出台《中国教育改革发展纲要》，规定非义务教育阶段培养成本收取一定比例费用。此后，除农林、师范、体育等专业的其他专业开始收费。此间，师范生一直享受着比其他专业学生更优厚的免费待遇。

　　1996年，高等教育收费改革波及师范类专业。

　　“老百姓中质疑声一片！”陕西师范大学一高校教师回忆。

　　“有谁听过，上大学，第一年不收费，后三年收学费的，可我们就经历了这种怪事！”李敏说，“突然收费让很多农村来的学生措手不及！”她所在的班级48人，20多个来自农村，基本上是冲着不交钱才选择了师范。

　　当时，班里有个山东沂水山区来的女孩，每年的生活费才600多元，突然要交900元学费，一下子不知道该咋办？“学校也没解释，为啥突然要收学费，我们感觉稀里糊涂的。于是，便有人提议，给《焦点访谈》打电话投诉，还有更极端的，艺术系一下子要收六七千元，学生们都跑到行政楼外抗议去了……”

　　不过，收费也似乎不完全是坏事，李敏觉得，最大的好处就是可以自由择业，不再定向分配。

　　“那个时期很浮躁！”当时，理科生走俏，文科生没人要，“读书无用论”在很多学生的思想里蔓延，“教师又是个吃不饱饿不死的职业，没什么挑战性！我们班，转行的、考研的也不少。”李敏说，她就从来没想过要当老师，毕业简历甚至没有按师范类的做，最后当了老师纯属偶然。

　　10年后，师范教育收费的负面影响开始显现，北京师范大学政策研究室方增泉说，报考师范院校的优秀生源明显减少，毕业生中一些比较优秀的不去从事教育工作；由于倾斜政策不到位，毕业生不可避免地从农村走向城市、从贫困地区走向发达地区，从一般学校向重点学校集中，教师资源分布更不均衡。

　　当支教成为“免费”的条件

　　然而，与以往不同的是，此次师范生免费的条件是支教三年。

　　根据政策规定，2007年被教育部直属的6所师范大学录取的所有师范专业学生，必须与学校签订基层支教协议。比如陕西师范大学就出台配套政策：2007年的师范专业新生在享受免费的同时，有义务到国家约定的西部农村中小学任教3年。

　　“如果知道要支教，我宁可不报师范！支教3年，3年满了怎么办？我还能不能回城，二次就业又怎样，一切都是未知数。”有学生表示担心。

　　“最近，好多家长问我，小孩考上师大，是不是要支教三年？我不让你们免费，我还想让孩子上师大，但不去支教行不行？”陕西师范大学政治经济学院董老师说，近日，他不断接到一些准备高考的学生家长询问。“好多城里娃不愿去支教，家长担心三年后能不能回城，二次就业又很难；农村成绩好的也未必愿意报这个，你想想，在西安当老师，带家教挣30元，在农村可能才5块，学生也会考虑这个。”他担心，生源会因此受到影响。“世上哪有免费的午餐！”该院思想政治教育专业大二学生张帆说。在上《当代中国教育政策分析》选修课时，看到西部农村教育条件那么差，他也曾想过支教，“可是后来仔细想想，如果想回来怎么办，既不能一走了之，又不能安心教学，这种可能性占一半，只好放弃！”

　　和张帆同在一个班的刘佳也有过支教的想法，她想试探一下父母的意思。大一那年放假回家，刘佳将想法告诉父亲，父亲没说什么，而是翻出过期报纸里的一则关于大学生支教的消息。消息写的是，一个男孩信誓旦旦地跑到贫困山区支教，结果吃不了那里的苦，东西没带就走了。

　　“你吃得了这样的苦吗？”父亲问。

　　刘佳沉默了一会儿，“我也怀疑！”她说。

　　“教育本身就是一种风险投资，有投资就期望有收益！但是，现在教育投资的风险越来越大。接受高等教育，也是为了就业，期望能在最短的时间内回收投资成本。教育资源不均衡导致农村教育条件差，教师待遇差，支教三年，能不能适应暂且不说，三年后的出路如果解决不好的话，无疑给免费教育套上了枷锁。如果学生和家长对接受免费教育的未来不看好，那么，很可能选择不接受。”一位学生家长说。

　　针对这些问题，3月7日，陕西师范大学校长房喻在“话说免费教育”座谈会上承诺，“政府和学校会对毕业后到农村的学生负责”。

　　学生支教期间，可通过寒暑假回学校读教育硕士研究生，支教期间便可拿到硕士文凭，也可在支教结束后继续深造；支教结束后，国家会提供专场招聘会，让毕业生选择自己的去向；另外，国家还考虑到了毕业生支教时的住房、结婚、生子等问题，也会陆续有相应的政策出台。

　　“免费”是个三农问题

　　“师范生免费教育的回归，实际上是个三农问题，给贫困生提供了机会，解决他们上大学的问题，毕业后又可以支援贫困地区的教育，是件非常好的事情！”陕西师范大学政治经济学院学工组雷老师说。

　　该校校长房喻也在“话说免费教育”专题座谈会上介绍：“为鼓励学生学习，享受免费待遇的师范生，学习不努力将被淘汰到非师范专业，仍然得交费。”另外，学校鼓励学生毕业后终生从事教育事业。

　　免费教育真的能够吸引优秀毕业生从事教育工作吗？有网友表示怀疑。

　　据一项关于中小学教师流失意向调查显示，当前有30.8％的西部贫困地区中小学教师想换职业。师资流失的基本走向为，农村流向城市，西部流向东部，非重点向重点学校集中。

　　这种地域偏向已经在师范生择业时得到体现。

　　刚开学，负责毕业生就业的雷老师已忙得不可开交，“今年，非师范类的就业状况很不乐观！”

　　“往届毕业生，去西部的少之又少！”雷老师说，“学生择业，首先关注东南沿海城市，其次是华东华中等经济发达地区的中学以及各方面条件好待遇好的院校；再次，考虑东部条件好的私立院校，有固定生源的学校、年薪两万以上的学校。前几年，西部包括陕西在内的学校，学生都瞧不上，都留给本地一些地方师范院校了。”

　　“今年，已经签约到东南部地区的，年薪两三万，学生们觉得月薪1500元可以接受，西部地区拿的工资越少！甚至有拖欠教师工资的。我们学院曾经有个男生，满怀抱负地跑到一个边远山区任教，但去了没几个月，工资就发不下来了，没办法，这个学生只好背着包袱又回来了。”

　　“人们常说，教师是蜡烛，燃烧了自己照亮了别人!但是，要燃烧总该有蜡油啊！教师首先是人，也要生存！只要国家对教师的行政投入做好了，还是能留住人的。”

　　“教师这个职业不再神圣”

　　“教师的社会地位正在下降！”西安市三中政治教师梁丽说。

　　一次偶然机会，梁丽和两个大学同学冯小卫、雷大鹏聚在一起。1993年，他们毕业于陕西师范大学政教系。提到师范生免费教育的回归，曾是免费教育的享受者，又任教十余年的他们感慨颇多。

　　“我们考大学那个年代，刚好是全民经商的年代！中学教师的社会地位不如大学教师那么高，师范院校是培养中小学教师的，所以根本没人报！”梁丽说，“大学里，我们班的学生大多数都是调配来的。”

　　高三班主任得知梁丽被调配到了陕师大，感到痛惜，“如果我知道，我一定不会让你报师范，也会告诉你，在是否调配一栏里填‘否’”，她的同学中，想搞科研的占了大多数。

　　梁丽、冯小卫、雷大鹏都是所在班级惟一一个报考师范院校的学生，四年后，他们走上了讲台。

　　十几年来的教师生涯，一个感受越来越强烈，这个职业的荣誉感和社会评价已经几乎不足以支撑他们继续站在讲台上，剩下的只是一点信念和做教师最起码的责任。

　　“教师的地位与教师本人的关系很小，而与所在学校的关系很大。你说你是某知名重点中学的教师，对方一听，眼睛马上就亮了；在同一所学校，围绕高考、中考指挥棒，与之有关的科目的任课教师普遍受到学生和家长的尊重，这本身就是一种歧视；为了受到老师的多一份关照，有些家长会想尽办法讨好老师，其实，这同时也是在贬低教师。”

　　教师社会地位的降低也与形形色色的教育腐败有很大关系，“教育腐败破坏了教师在人们心目中的形象”。

　　与当时刚上大学时相比，十几年后的同学聚会，身为中学教师的他们发现，他们被昔日的同学遗忘了。“我有个从小一起长大的同学。高中毕业后，我考上了本科，上了师范，而她上了专科，后来进了外企；我拿起了教鞭，她当了白领，收入的巨大差异让别人觉得，她现在比我优越。同学聚会上，面对昔日的同学，如今的白领、出国留学者、博士……主持人竟然没有介绍我的身份。我是一名中学老师，我知道他们怕伤害我的自尊心……是我所从事的职业群体决定了我在他们心目中的地位。”

　　“整个社会的功利化使教师这个职业变得有些怪模怪样，就像一件衣服，它是麻的还是布的，质地如何没有人在乎，人们在乎的只是你的价格以及是哪个牌子；你是否受到尊重，与你的知识学养人格和对社会的贡献没有关系。”

　　梁丽说：“我曾经说过不做老师，一门课要教一辈子怎么受得了啊！可后来，我发现，我注重和学生之间的交流，我能够成为一个影响别人的人，这是我做老师最大的权力和机会。我为什么做老师，因为我可以影响他人。”

　　“免费”一切只是开始

　　“第一次听到师范教育回归免费的消息，很高兴，但一得知还有个条件，觉得挺复杂的。”梁丽说。“强扭的瓜不甜”。也有人担心，这些学生下去，能不能安心教书，是否会三天打鱼两天晒网，会不会把关系挂在农村，自己先跑了，免费教育岂不浪费？会不会因此产生新的教育腐败？比如有门路的人总会找到办法让孩子既享受免费教育又用不着支教，甚至也不会当教师。

　　有人说，中国的教育改革是个复杂的系统工程，一个环节处理不好，就有可能产生新的问题和矛盾。

　　教师雷大鹏说：“师范免费教育的回归就是为了促进教育发展和教育公平，而留住人才的根本办法就是改善教育环境，提高教师待遇。”雷大鹏说。他曾听一个导师讲过一个设想，解决东西部教育对策之一，就是提高教师的工资待遇，“比如你要从西安跳到上海去，上海的最低工资是4500元，那么，我在西安就给你4500元的工资，这样想办法留住人才。又如，日本韩国的基础教育，日本的教师享受公务员待遇，韩国教师的工资是排第一位的。”

　　全国人大代表、华中师范大学原副校长、终身教授叶建农认为，如果国家对师范院校实行免费政策，必须要有一个非常具体的细则，比如有的师范学生毕业后不愿从事教育事业或是为了不还学费，就假装到学校工作，其实去了别的单位，或者干上一年就跳槽，对此应该如何制约？这种免费政策要让该享受的人享受到，不享受的人走开，一定要减少漏洞。

　　另一全国人大代表朱学琴说，师范教育免费能为教育尤其是农村教育输送高水平的优秀教师人才，但要让这些人才安心、甘心在最需要他们的地方担任教师，还有很长的路要走。还要花大力气提高教师待遇，提高教师地位，改善他们的生活环境，让这个职业本身具有更多的吸引力，然而师范教育免费也是力促教育均衡发展的力作，但公平不可一蹴而就，一切才刚开始。（记者 刘海宏 蔡京瑞） 本文标题：师范生免费教育-免费师范教育，是否政府买单
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