一 : 新农村建设实施方案

目 录

一、基本现状…………………………………………………………1

二、总体思路…………………………………………………………5

三、试点目标…………………………………………………………5

四、主要任务…………………………………………………………6

（一）基础设施建设……………………………………………6

（二）主导产业…………………………………………………8

（三）社会事业…………………………………………………8

（四）农村社会化管理…………………………………………9

（五）农村制度建设创新………………………………………11

五、资金筹措及投资概算……………………………………………13

（一）基础设施…………………………………………………13

（二）产业开发…………………………………………………14

（三）公共服务…………………………………………………14

六、保证措施………………………………………………………15

七、效益评估………………………………………………………17

（一）生态效益…………………………………………………17

（二）经济效益…………………………………………………17

（三）社会效益…………………………………………………17 附件：1、沙水村村规民约

2、沙水村创建新农村示范点项目建设包抓及进度安排表

马元乡沙水村创建新农村示范点

实 施 方 案

为了全面完成马元乡沙水村新农村示范点创建任务，根据省、市、县有关要求，结合马元乡沙水村实际，特制定本实施方案。

一、 基本现状

1、地理位置

马元乡沙水村位于西和县东部，东临成县，南依晒经，北连礼县，东北与礼县、徽县接壤。全乡南北相距18km，东西相间13km。乡人民政府驻地设在马湾村，距县城31.5公里。

2、自然条件

马元乡属青泥河水系，马元河水系为梳状水系，河短流急，水量变化较大。

大陆性气候显著，冬季漫长寒冷干燥，夏季短促温高多雨，全年季节变化明显。年均气温8.4℃，最冷月（元月份）平均最低气温-8.8℃，极端最低气温-24.6℃，最热月（七月份）平均最高气 - 1 -

温25.5℃，极端最高气温33.5℃；≥10℃的积温2725.5℃，初日为四月下旬，终日为十月上旬，持续日164天；≥15℃积温1734℃，初日为六月上旬，终日为九月上旬，持续日92天。年太阳辐射量102.9千卡/cm，年日照时数1731小时，年蒸发量1200mm，年相对湿度74%，干燥度0.7-2，无霜期149—224天，植物生长期250-300天，年降水量600mm左右，雨量集中分布在5-10月份之中。灾害性天气有春旱、夏洪、秋涝、冬干。

马元地处暖温带与亚热带分界区，海拔1800—2000m，植物资源丰富，土壤质地好，水资源充足，适宜发展蔬菜产业。

3、资源现状

全村总土地面积3258亩，其中：耕地 1422亩，林业用地336亩，荒坡1500亩；沙水村自然景观众多，境内山系连绵环绕，经风雨沧桑，造就了很多奇特的地貌景观。其中：沙水村有周家阳山?一线天?、?小瀑布?等几处景点。千姿百态，景色宜人，为陇南山区所少见。但长期以来，由于群众生活困难，观念陈旧，缺乏对自然景点的认识和开发意识，而没有被开发打造。全村总的土地特点是：一是山地多，川地少。二是中、高海拔面积大，低海拔面积小。三是人均占有量少，垦殖指数高。四是斜陡险坡面积大，水土流失严重。

4、社会经济现状

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沙水村2010年农村经济总收入123万元，粮食总产量320吨，农民人均占有粮食495公斤，人均纯收入2170元。该村纯收入在1200元以下的农户45户，占总户数150户的30%。贫困人口170人，占总人口646人的26 .3%，主要分布在该村的一、

二、三社。2009年来，沙水村已投入资金88万元，易地搬迁群众44户，整修了村内道路，硬化400平方米，促进了该村基础设施建设和经济发展。

(1)农业经济情况

沙水村注重发展玉米、蔬菜大棚、中药材项目。到目前已发展推广双垄沟播玉米200亩，6×21米蔬菜大棚10个，农业产业结构初步调整，一定程度上增加了农民收入，全村农业年收入95万元。

(2)村社道路建设

县际联网路西和至徽县麻沿公路纵贯全村1公里。村社道路总长5.5公里，含通村路1.5公里，通社路4公里，公路基本畅通。

(3)社会事业

该村已通过农网改造解决群众生产、生活用电贵的问题，全村现有户数116户，通电116户。现安装有线电话20部，移动电话180部。开通有线电视10户。设立1个村支部活动室， - 3 -

1个村级人口与计划生育文化大院。

二、总体思路

（一）指导思想

全面落实省、市、县关于新农村建设的总体部署，以?生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主?的二十字方针为指导，以新农村建设规划为蓝图，以灾后重建为基础，以产业为依托，坚持?五化?配套，搞好?三大?结合，着力改善农村生产、生活条件、促进农民增收，不断加强精神文明建设，提高农民综合素质，全面促进沙水村全面建设协调发展，建设富裕、和谐、生态的社会主义新农村。

（二）基本原则

1、坚持统一规划，分步实施的原则。注重规划引领，高起点、高标准制定新农村建设的整体规划，科学合理安排项目实施步骤。

2、坚持因地制宜，彰显特色的原则。合理利用村现状建设，避免大拆大建，注重保护生态环境，保护和传承历史文化，突出地方风情，体现乡村特色。

3、坚持群众自建，以奖代补的原则。组织和引导农民群

众积极参与；要充分尊重农民意愿，从解决农民最关心的具体 - 4 -

问题入手，调动农民积极性，以农民自愿、村民自治为主，发挥农民的主体作用。

4、坚持注重节约，量力而行的原则。坚持根据沙水实际，紧密结合资源状况和经济基础，突出高标准、低成本、可承受、可操作和可持续的特点，既要量力而行，又要尽力而为，不搞形式主义。

三、试点目标

（一）总体目标

紧紧围绕?产业抓特色，基础抓配套，城乡抓统筹，村容

抓整治，培训抓技能，制度抓创新，管理抓民主?的工作思路，以实现?四新三优两突破?（发展新产业、建设新农庄、培育新农民、塑造新风貌，优化农村公共服务、优化农村社会管理，城乡一体化建设和制度建设上取得新突破）为目标。通过示范点建设，把沙水村建成经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐的新农村。

（二）具体目标

1、经济发展目标

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蔬菜大棚实现户均1亩目标，蔬菜产业种植规模和效益每

年递增15%以上，粮食生产稳步增产增收，每年户均劳务输出不低于1人，劳务产业不断壮大。人民生活水平显著提高，实现农业产值 147.6万元，年增长12%，农民人均纯收入达到2430元以上，年增长12%，高出全县水平。

 2、社会发展目标

村文化娱乐、休闲活动、医疗卫生等公共设施配套齐全，公共服务功能完善，适龄儿童入学率达到100%，村民享受基本医疗保健达到80%；劳动力培训率达到90%以上，农民技术员比例达到30%以上，信息、通讯畅通，电话（包括移动电话）入户达到90%以上，有线电视入户率达到100%，参加社会养老保险的人口毕生达到85%以上。计划生育符合率达到98%以上，“十星级文明户”达到50%以上。村党支部的凝聚力、战斗力明显增强，农村民主管理规范，社会秩序良好，达到示范区级以上文明村和民主法治示范村标准。

3、人居环境目标

居住环境明显改善。全面实现?五化?标准，土壤、大气、水质无污染，环境质量达标。

四、主要任务

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（一）基础设施建设

1、道路建设

改造通社公路1公里，硬化村内主巷道长700m宽4米，小计2800㎡；新建通社公路3公里，沙水一社、二社通社路，修建沙水—马湾、沙水—元丁石拱桥2座；沙水实施马湾—沙水通村公路工程，建成通村公路1.5公里，使农民群众彻底告别?雨天两腿泥，晴天满身土?的生活状况。

2、水利设施建设

加固护村河堤960米，新建水井44眼，新修排水渠700

米，堤路护坡200米。

3、人居环境建设

坚持从整理废弃土地、清理各类垃圾、规范公共用地、完善基础设施、健全长效机制等重点环节入手，加快?五化?建设步伐，全面开展村庄环境综合治理工作。

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（1）庭院净化：清理村内巷道农户门前屋后各类垃圾和堆积物，硬化新区农户院落44户，配套安装太阳灶44个，实施沼气池44户，同时硬化旧区36户老住户的院子，对原有7条小巷道进行硬化处理。建立健全保洁长效机制，在村内主干道要设置小型垃圾箱，通过公益性岗位或安排低保人员，配置垃圾清运车，对村内垃圾进行集中清运，在沙水村后山修建垃圾填埋场，做到垃圾集中收集集中处理，保证村内群众生活垃圾无污染排放。使村内环境卫生做到制度化、经常化、清洁化，彻底解决村内外柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑的问题

（2）村容美化：按照统一设计、统一风格对新区44户和五保家园墙体进行装饰，初步设计墙体色调为淡黄色，墙裙为枣红色，共450平方米；更换旧区土墙15户162.5平方米，改造危旧房屋6间；利用已装饰墙面制作基层党建、惠农政策、计划生育、法制宣传墙450平方米；设置完成庄内场边、地边篱笆墙540米。

（3）环境绿化：绿化该村主巷道两侧1000米，栽植绿化树500株，经济树（杏树）100棵；村前马元—金泉路两侧栽植绿化树120棵，庭院栽植经济树种，力争实现?林在村中，村在林中，路在绿化带中，人在风景区中?的目标。

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（4）村庄亮化：按照节俭、大方、美观的原则，大力实施村庄亮化工程，在该村两条主巷道安装太阳能日照灯40盏，同时在灯杆上制作以村活动室、卫生室、计生服务室、便民服务等内容的宣传灯箱40个。

（二）主导产业

1、蔬菜产业

围绕发展新产业促进新农村建设的思路，充分发挥该村光、热、水资源优势，在村前川坝地带新建蔬菜大棚20个，实现户均1亩的目标，使蔬菜产业成为沙水村农民增收的新产业。

2、旱作农业

推广全膜双垄集雨沟播玉米250亩，促进农民增收。

3、劳务输出

开展劳务技能和农业技术培训，每年户均劳务输出不低于1人，劳务产业不断壮大。

（三）社会事业

安装有线电话130部，扩大移动通讯覆盖率，有线电视到户率95%以上，着力发展农村特色文化、民办文化，鼓励社会力量兴建农村文化设施，推进农村文化事业的全面繁荣和文化产业快速发展。

（四）基层组织建设

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一是建立民主决策机制。坚持从群众中来，到群众中去，把事关农村经济建设和社会发展的重要事项，通过召开党员大会和村民委员会来集体讨论，集体决策，并使已形成的决策在农民群众的生产生活实践中得到检验、校正和完善，增强农村党员干部依法办事的自觉性。

二是建立工作协调机制。进一步明确村支部和村委会的职能，同时积极探索金额建立村党支部和村委会联系会议制度、村干部参与重大事务决策制度、村委会定期向党支部报告工作制度以及村民评议 ?两委?班子的关系纳入制度化程序办事的良性循环轨道。

三是建立监督制约机制。加强民主监督、民主管理，提高村民对重大事务的知情权、参与权和决策权。畅通群众进行民主管理、民主监督的渠道。重点健全和落实村干部任前公示、村干部定期述职、党员群众评议村干部，防止权力过于集中带来的种种弊端，防止腐败现象发生。

（五）精神文明建设

着力培育新农民、倡导新风尚、发展新文化，着力提高农民思想道德文化素质和新农村社会文明程度，将村规民约、创先争优、乡风文明、民主管理、党建文化、科技知识、维稳综治等内容利用宣传墙、宣传栏形象通俗地表达出来，增强宣传 - 10 -

教育效果，着力培育新农民、塑造新风尚。按照?乡风文明?的要求，通过各种形式的群众性精神文明创建活动，造就?用语礼貌、行为规范、讲究卫生、尊老爱幼、乐于助人?的新型农民，促进家庭和睦、邻里和谐和乡风村风文明。一是广泛开展?五好家庭?等为内容的?讲文明树新风活动?，在全村形成人人讲文明、处处树新风的良好风气；二是深入开展?婚育新风进万家?活动，以计划生育中心户为阵地，用新型的生育文化教育群众，启迪群众，使计划生育基本国策进村入户；三是扎实开展农村?十星?文明户评选活动。村成立评选领导小组，制订评选条件，充分发动群众、广泛宣传树评?十星?的意义、标准和作法，让村民积极参与；四是认真推行农村廉政文化建设。利用广播、会议、宣传栏等形式切实抓好村务公开、党务公开，对村级事务实行民主决策、民主管理、阳光操作，激发村民一心一意搞建设，千方百计抓发展的激情；五是积极组织各类自愿者队伍，积极协助开展各项文明创建活动，加强沟通，提高品位。

（六）农村制度创新

1、村务公开制度

大力加强村级党风廉政建设，积极推行村务公开制度，进一步健全和落实村民代表会议制度，加强对村干部的监督，推 - 11 -

行民主决策、民主管理、民主监督，建立以政务和财务公开为主要内容的村务公开制度。

实行钱账分离，使一些村里的‘糊涂账’变成 ‘明白账’。?加强村级财务管理，一是明确支出审批权限。规定凡是村级财务支出，必须经民主理财小组审核后，由村支部书记、村委会主任审批；二是强化村级财务公开。公开村级财务收支情况；三是实行限额管理。根据村级的规模和村级收入情况，对村级费用作出限额规定，从严控制非生产性支出；四是实行备用金制度。要求村级所有资金必须纳入街道经管站管理，并按规定领取备用金，严禁现金坐收坐支；五是严格报账制度。村每月末到经管站报账，经管站从严把关，对白条、手续不全等不规范的票据坚决进行清退。

坚持全面、真实、及时、规范的原则，对村务公开的内容进行分项。分村务类事项、事务类事项、财务类事项、服务类事项。村主巷道统一公开栏的样式并刻制了标准版，公开栏一律不小于4个平方，设置防雨罩。村务公开时间要求各村每月5日为街道统一张榜日，以简报形式发至各村，切实加强对村务公开情况的监督和指导。

村务公开制度密切了党群干群关系，化解了矛盾，做到?给百姓一个明白，还干部一个清白?。

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2、村民小组议事制度

村民小组议事机构由村民小组长任组长，党小组长村民代表以及组内热心于社会稳定、经济建设、说话公平、公正，有一定威望的村民7—9人组成，实行组务、财务公开，促使组务工作的透明度增加，提高人民群众参与组务管理，决策和监督的积极性、主动性，扩大基层民主，有效的推动村民自治和加强村务工作的事前监督，使村民小组干部的猜疑减少，减少村小组决策的失误，从而更加顺利地开展村民小组议事制度工作，更加有效的维护基层社会稳定，促进经济和社会各项事业全面 协调发展，改善村容村貌和村风民风。

3、村民自建制度

为全面调动农户参与新农村建设的积极性，发挥村民自治

为主和村民的主体作用。在乡政府和村委会的组织下，民主选举热心于新农村建设有一定能力的村民组成项目?理事会?对项目进行项目实施和管理，以群众商议为主，部门指导为辅；项目用工为项目村本地农民；建设过程中，人员组织、质量监督均由?理事会?负责，行业部门给予必要指导，发现问题及时整改；竣工后经主管部门和相关部门进行验收，实行报账制，向项目村拨付项目建设资金。

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4、沙水村?村规民约?

为了推进沙水村民主法制建设，维护社会稳定，树立良好的民风、村风，创造安居乐业的社会环境，促进经济发展，建设文明新村，根据法律、法规和国家有关政策规定，经村民代表讨论通过，制定本村村规民约。

五、资金筹措及投资概算

按照规划，沙水村新农村建设总投资203.5万元，其中：中央专项资金：30.45万元，占总投资的14.96%。县财政配套157.06万元，占总投资的77.18%。村民及乡镇自筹15.99万元，占总投资的7.86%。具体概算如下：

（一）基础设施

1、道路硬化和排水渠修砌，硬化2800㎡，单价85元/㎡，计23.8万元；排水渠700米，单价150元/米，计10.5万元，合计34.3万元，项目资金为县财政配套，由马元乡政府负责实施。

2、加固护村堤路和修补河堤，加固河堤960米，单价350元/米，计33.6万元，修补河堤60米，单价700元/米，计4.2万元，合计：37.8万元。项目资金为县财政配套，由水务局负 责实施。

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3、水井44眼，单价1200元，计5.28万元。其中县财政配套4.4万元，村民自筹0.88万元，由水务局负责实施。

4、安装太阳能日照灯40盏，单价6000元/盏，计24万元，项目资金为县财政配套，由建设局负责实施。

5、?三改一建?44户，每户4500元，合计19.8万元。拆迁闲房22间，人工费200元/间，计0.44万元，合计20.24万元，项目资金为县财政配套6.6万元，村民自筹13.64万元。由农牧局负责实施。

基础设施5个项目共计投资：121.18万元，占总投资的59.6%

（二）产业开发

1、新建蔬菜大棚20个，单个造价6000元，计13万元。项目资金为县财政配套12万元，村民自筹1万元，由农牧局负责实施。

2、栽植经济林果500棵，单价400元，计20万元，项目资金为县财政配套，由林业局负责实施。

产业开发项目2项，投资共计33万元占总投资的16.2%。

（三）公共服务

1、环卫工程，购置垃圾箱4个，单价300元/个，计0.12 万元，垃圾运输车1辆，单价20000元/个，合计2.12万元， 项目资金为县财政配套，由环保局负责实施。

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2、安装太阳能热水器44个，单价3500元/个，计15.4万 元，项目资金为县财政配套，由建设局负责实施。

3、制作基层党建、惠农政策、计划生育等宣传墙21面450㎡，单价30元/㎡，计1.35万元；项目资金为乡镇自筹，由马元乡政府负责实施。

4、墙面及墙裙粉刷8700㎡，单价35元/㎡，计30.45万元，项目资金为中央专项资金，由马元乡政府负责实施。

公共服务4个项目共计投资：49.32万元，占总投资的24.2%

六、保障措施

1、加强组织领导

马元乡沙水村新农村建设项目由马元乡党委、政府组织实施，成立马元乡新农村建设领导小组，实行由党委政府负总责，分管领导负责组织村支两委实施。由村上民主选举人员建立项目管理小组，广泛动员社会力量和广大农民参与试点工作，把新农村建设的决策权、参与权、监督权交给群众，建立政府主导与农民主体有机互动的推动机制，促进科学决策、民主决策。

2、整合资源

一是整合项目资金，按照?统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、优势互补的原则?的原则，实行资金整合与项目整合相结合的办法，有效整合各项支农资金和扶贫资金、农 - 16 -

业综合开发资金，改变资金分散投入、效益低下的状况，做到所有资金打捆使用，集中力量，提高资金使用效率。

二是整合政策资源，根据省、市、县有关新农村建设的一系列文件精神，实行民办公助、以奖代补等方式，吸引民间资金参与新农村建设。

三是整合人力资源，从县直有关单位选派素质过硬的专业人才到示范点挂职锻炼，进行技术指导，为新农村建设?添砖加瓦?，共同推进新农村建设。

3、质量管理

（1）工程建设项目和设备材料采购实行招投标制或比选办法（土建用工部分由农民投劳投物参与）。

（2）建设资金严格实行由乡财政专户、专账管理，同时实行帐务公开，全民监管。

（3）项目建设实行监理制。一是实行村民民主管理，村推选有专长和有责任心的村民进行项目建设日常监管。二是对投资额较大、技术要求较高的工程聘请有专业技术的监理工程师对项目建设计划、工程建设质量、资金使用、竣工报告负责监理。

（4）实行工程质量责任和安全责任追究制。建设单位必须按建设规定要求保证工程建设质量，保证工程安全施工，如工 - 17 -

期出现质量或安全事故，由建设单位（人员）承担相关责任。

（5）工程计划和资金使用进行事前、事中、事后跟踪审计，发现问题应停工整改，不听劝阻者可取消工程承建资格。

（6）项目建设资金在报账中要暂留10—15%作为质量考核奖惩，凡出现质量问题应予以扣减惩罚，奖励进度快、质量好的工程或有功人员。

4、严格考核

（1）严格按照省、市、县有关社会主义新农村建设考核细 则对示范点建设情况进行考核。

（2）把此次示范点建设情况纳入乡镇年终考核工作中，作为乡镇全年工作奖惩的重要依据。

（3）把此次示范点建设情况纳入对包片领导、驻村干部和村委班子年终考评的依据。

（4）实行?以奖代补?原则，对在示范点建设中取得成绩的包抓领导和干部，在年度考核评为优秀。

七、效益评估

该村新农村建设工程的规划实施后，一是对沙水村的经济发展、社会进步、群众生产生活有根本的转变，对马元乡整个经济发展，群众生产生活环境改善，促进农民增产，解决农民增收难的问题起着非常重要的示范作用。二是该村的社会主义新农村建设能够有力地推动马元乡的新农村建设步伐，同时为马元乡新农村建设提供宝贵的经验。

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二 : 我市农村医改实施方案通知

根据《中共委省人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》（委〔2009〕81号）、《关于农村医疗卫生服务体系建设和改革的实施方案》（政办发〔2009〕191号）、《农村卫生服务体系建设规划二期建设方案》（发改社会〔〕407号）和《中共市委 市人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》（市委发〔〕9号）等有关文件精神，现就我市农村（社区）医疗卫生服务体系建设与改革，制定以下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，紧紧围绕统筹城乡医疗卫生服务体系建设目标，坚持“保基本、强基层、建机制”的基本原则，以农村为重点，着力解决当前我市农村医疗卫生工作存在的突出问题，促进城乡卫生事业健康协调发展。

(www.61k.com)二、工作目标

到年，建立以市级医院为龙头、镇（街）中心卫生院（社区卫生服务中心，下同）和社区卫生服务站（村卫生室，下同）为基础的农村医疗卫生服务网络，农村卫生条件明显改善，整体服务能力显著增强，基本达到机构标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化，广大农民群众享有安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，率先建成覆盖城乡居民的农村医疗卫生体系。

具体目标：

基本建立“20分钟医疗卫生服务圈”。合理规划配置医疗卫生资源，以市级医院为龙头，每个镇（街道）都有一所达到国家标准的社区卫生服务中心（卫生院），各行政村（社区）医疗卫生服务实现全覆盖。

基本建立“稳得住、下得去、干得好”的城乡基层医疗卫生队伍。基层医疗卫生队伍生机活力明显增强，基本满足“小病在基层、大病不出市”的卫生人才支撑要求。

基本建立“大院带小院、市级带镇街、镇街带村级”的城乡医疗卫生统筹发展新机制。通过改革整合城乡医疗卫生资源、提高配置效率、促进均衡发展，从制度上提高城乡医疗资源的整体运行效率和服务水平。

三、主要任务

（一）以医疗卫生服务体系标准化建设为抓手，建好“20分钟医疗卫生服务圈”

1．做大做强市级龙头医院。按照“调整存量，优化增量”的原则，加快江大学医学院附属医院、市中心医院二期、市中医医院迁建、市妇幼保院扩建等工程建设步伐，加大对医学科技投入力度，扶植龙头学科、优势学科和新兴学科等重点学科建设。

2．大力推进镇（街）中心卫生院医疗服务能力建设。持续推进镇（街）中心卫生院标准化建设，合理布局并完成13所中心卫生院基本建设。年完成赤岸、城西2家卫生院基本建设并投入使用，年完成上溪和大陈卫生院基本建设并投入使用。到年底，各镇（街）中心卫生院硬件设施条件明显加强，培育社区康复、高血压、中医骨伤、针灸推拿等省级社区适宜技术推广应用基地4个以上。

3．扎实推进社区卫生服务站的标准化建设。根据“建得起、办得好、能持续”的要求，完成全市社区卫生服务站规划建设布局工作，实现“服务人口全覆盖”。

（1）规划设置。在农村原则上按20分钟的医疗服务圈或以1500左右人口设置1个社区卫生服务站，在城区按照每个社区设置1个社区卫生服务站。镇（街）中心卫生院及原卫生分院改建的社区卫生服务站所在地不再增设新的站点,部分服务人口数不足或空间位置较为接近的多个行政村（社区）合并建设服务站。现阶段全市统一规划设置355家以上社区卫生服务站, 建设方式分已建、新建、利用公房改扩建、社会力量举办村卫生室4类。

（2）建设标准。新(改扩)建社区卫生服务站由卫生行政部门统一规划，统一标识，建筑面积在150平方米左右，服务人口（含常住人口）在7000人以上的社区卫生服务站建筑面积300平方米左右，服务人口(含常住人口)在1.4万以上的可以适当扩大建设规模。

（3）建设进度。两年内政府新建社区卫生服务站154家、改扩建61家。年,每个镇（街道）至少启动10家社区卫生服务站建设，其中新建84家左右，改扩建48家左右。全市新（改扩）建站点运行后，继续购买服务的村卫生室设105家以上。

（4）多元投入。强化政府责任，鼓励社会参与，坚持多元化、多渠道、多类型支持社区卫生服务站的建设，充分发挥政府、集体、社会等多个投入主体的作用。采取“村里负责出地、镇街负责建设、卫生负责指导、公共财政投入”的方式新（改扩）建社区卫生服务站，充分利用镇（街）、村闲置房产改扩建，鼓励社会力量以接受政府购买服务、捐助公益事业等方式参与和支持农村卫生服务体系建设。

（5）补助标准。对经过考核验收后达到标准化建设要求的社区卫生服务站，市财政给予建设经费补助。新建80平方米左右的补助5万元（含设备），新建150平方米左右的补助8万元（含设备），新建300平方米以上的补助12万元（含设备），利用公房改扩建的补助5万元（含设备）；赤岸、大陈、上溪等镇街每新建一个社区卫生服务站，市财政在上述标准上增加补助2万元。对一批社会力量举办的村卫生室采取购买服务等方式予以补助，对经审批实施基本药物制度，并按政府要求完成公共卫生和基本医疗服务任务的每个村卫生室补助运行经费3万元/年。

（二）以提升基层医疗卫生队伍人员素质为抓手，加强农村卫生人才支撑建设

按照“培养招聘充实一批，在岗培训提升一批，保障待遇稳定一批”的要求，实施基层医疗卫生技术人员素质提升工程，加强基层医疗卫生队伍建设。

1．培养招聘充实一批。以全科医生和社区护士为重点，建立健全基层医疗卫生人才培养制度，采取免费定向培养、面向社会公开招聘具备执业资格卫技人员等多种方式定向充实基层医疗卫生人才队伍。到年为城乡社区卫生服务机构招聘全科医师或执业医师200名，培养和招聘社区护士200名。

2．在岗培训提升一批。建立全科医生、社区护士规范化培训制度和岗位培训制度，培训合格率95%以上；建立农村卫技人员定期进修轮训学习制度,每年选派卫技人员到省、市医疗卫生机构进修学习；建立基层医务人员退出机制，对卫技人员在规定时间内未取得相应执业资格的要解除聘用关系。

3．保障待遇稳定一批。基层医疗卫生服务机构职工工资水平要与本市职工平均工资水平相衔接，并按相关规定参加社会保险。切实做好基层医疗机构的定性定编工作，对长期在基层工作的卫生技术人员在专业技术资格评价、业务培训、待遇政策等方面给予倾斜；社区卫生服务中心在编人员下派到服务站的，其身份和待遇不变；采取不占编制聘用的办法,择优聘用乡村医生到服务站工作。

（三）以城乡卫生一体化统筹发展为抓手，不断提升基层医疗卫生服务的综合能力

1．市、镇（街）、村（社区）医疗卫生资源统筹配置。对新招聘的医学毕业生，实行区域内卫生人才统筹使用、统一调配，建立农村医疗卫生服务专家库，落实好市级医院和疾病预防控制机构医生晋升中高级职称前到农村基层服务一年以上的政策。探索大型设备、医学检验、病理诊断等医学资源整合共享利用。市级医院与社区卫生服务中心建立长期对口协作关系，强化龙头学科的辐射和引领作用，继续实施“城市医师支援农村卫生工程”、“公立医院牵手社区行动”、“ 适宜技术下基层行动”， 对承担社区卫生服务、药物零差率销售及上述三项任务的市级医疗机构、民营医疗机构采取购买服务的方式给予补助，不断提升基层医疗卫生服务的综合能力。

2．镇（街）村（社区）卫生一体化管理。新（改扩）建的社区卫生服务站用房由镇（街）中心卫生院无偿使用，未经市政府批准不得用于医疗卫生以外的其它用途。政府举办的社区卫生服务站法人代表由镇（街）中心卫生院院长兼任，镇街中心卫生院对具备条件的社区卫生服务站实行以人员、机构、业务、财务、药械、信息“六统一”为主要内容的一体化管理。

3．优先利用基层卫生资源。创新社区健康服务模式，年开始探索家庭医生社区健康服务试点，由家庭医生负责辖区居民健康问题，建立分级医疗和社区首诊、双向转诊新格局。在不具备建设社区卫生服务站的村庄，探索建立责任医生驻村制度或巡回医疗制度，由社区责任医生上门提供定时、定点、定人的医疗卫生服务。创新中医药服务模式，以中医“治未病”理念为核心，积极发展中医预防保健服务，充分发挥中医药“简、便、廉、验”的优势，引导中医药在公共卫生、重大疾病防治和城乡社区卫生服务中发挥作用。

4．建立农村卫生信息化系统。一是完善城乡居民数字化健康档案建设和管理，建立符合国家标准的居民健康档案；二是建立健全双向转诊机制，发展面向农村的远程医疗会诊，实现大病、小病和康复的分级诊疗；三是完善农村信息网络和基础信息系统建设，推进社区卫生服务站全科诊疗工作站应用，实现农保、医保门诊即时结报。

四、保障措施

（一）加强组织领导

农村医疗卫生服务体系改革与发展，是惠及农村基层群众的德政工程和民心工程，是推进新医改工作的重点、难点和亮点，各镇（街道）要加强对辖区内农村医疗卫生服务的领导，成立农村医疗卫生服务体系建设工作领导小组，强化工作协调，落实工作职责。卫生、发改、财政、人劳社保、编办、国土、建设、民政、环保、人口计生、食品药品监管、农办、残联、等部门要各司其职，密切配合，切实推动农村医疗卫生服务体系建设和改革的各项任务落到实处。

（二）加强政策保障

要明确农村医疗卫生机构的公益性质，强化政府责任，确立政府在农村医疗卫生服务体系建设中的主导地位，制定各项保障政策。

1．建立稳定的农村医疗卫生投入保障机制。完善政府卫生投入分级负担机制，积极调整财政支出结构和范围，政府对卫生事业投入的增长高于财政支出增长的幅度，卫生事业投入占同级财政支出的比例达到5%以上，新增卫生投入应主要用于农村卫生、公共卫生、社区卫生体系建设以及基本医疗、公共卫生服务的提供。财政部门要确保基层医疗卫生机构建设发展经费、人员经费、公共卫生服务项目经费以及突发公共卫生事件处置经费等资金及时足额到位。

2．落实好城乡社区卫生服务中心定性定编工作。明确镇（街）中心卫生院（社区卫生服务中心）为社会公益类事业单位，合理核定工作人员编制，乡镇按每万户籍人口15名标准配备，街道按每万户籍人口11名标准配备，每万外来常住人口按6.5名标准配备，按规划设床位的镇（街）中心卫生院（社区卫生服务中心），按每床0.7人的标准相应增加编制。

（三）加强督导评估

要建立和完善以绩效评估为核心的考核评估机制。一是将农村医疗卫生服务体系建设和改革的各项任务分解落实到各相关部门和镇街，明确工作目标、工作进度，严格奖惩。二是实行工作任务落实进度情况月报制度，市政府督查办汇总通报，并实行财政补助与阶段卫生评估结果相挂钩办法。

（四）加强典型推动

坚持积极探索、稳妥推进的原则，坚持统一指导、鼓励创优的原则，选择部分镇和街道开展示范性建设，每镇街道也选择部分站点建设为样板优先推动。建立改革示范交流制度，及时总结创新创优做法，以点带面，深入推进我市农村医疗卫生服务体系建设和改革工作，确保完成预期工作目标。

注：

1.在新(改扩建)社区卫生服务站未投入使用期间,根据需要适当增加政府购买服务的村卫生室。

2．年后，政府举办的社区卫生服务站的服务区域内原则上不再设村卫生室。

3．对现阶段购买服务的村卫生室服务区域内的相关村居，镇（街道）、有关部门应把设置、建设政府举办的社区卫生服务站工作列入新农村建设、卫生体系建设等中长期发展规划。

一、功能

社区卫生服务站应按照国家和省有关规定提供社区基本公共卫生服务和社区基本医疗服务。

二、床位

至少设日间观察床1张。不设病床。

三、科室

至少设有以下科室：全科医疗科、预防保健室、治疗室、处置室、健康信息管理室。

四、人员

（一）至少配备2名执业范围为全科医学专业的临床类别、中医类别执业医师。

（二）至少有1名中级以上任职资格的执业医师和1名能够提供中医药服务的执业医师。

（一）每名执业医师至少配备1名注册护士。

（二）其他人员按需配备。

五、房屋

建筑面积不少于150平方米，布局合理，充分体现保护患者隐私、无障碍设计要求，并符合国家卫生学标准。

六、设备

（一）基本设备

诊断床、听诊器、血压计、体温计、心电图机、观片灯、体重身高计、血糖仪、出诊箱、治疗推车、急救箱、供氧设备、电冰箱、脉枕、针灸器具、火罐、必要的消毒灭菌设施、药品柜、档案柜、计算机及打印设备、电话等通讯设备、健康教育影像设备。

（二）有与开展的工作相应的其他设备

七、规章制度

制定人员岗位责任制、在职教育培训制度，有国家制定或认可的各项卫生技术操作规程，并成册可用。

三 : 2016年新农村示范片建设实施方案

今年xx镇被确定为xx市新农村建设示范点，根据xx市、xx市XX年新农村建设工作实施意见，和市委“城乡同创、五创提质”的总体要求，为建设中国矿产资源之乡、湖南省特色旅游名镇打下坚实的基础，扎实推进我镇新农村建设，结合实际，经研究制定如下方案：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以农村环境卫生整治为重点，以强镇富民为目标，全面贯彻落实新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整齐、管理民主”二十字方针，把壮产业、强基础、重民生、促和谐作为根本要求；坚持点面结合，突出重点，政府主导，农民主体的基本原则；协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。

二、 目标任务

根据xx和xx市委、市政府安排部署，围绕6501风景区周边xx、xx、xx、xx四村的公路主干线，按照“集中力量、三级联动、部门配合、以点带面、统筹推进”的工作思路，建好岳阳市级新农村建设xx镇示范创建片，达到建设“富裕、秀美、幸福、和谐”新xx的工作目标。具体做好以下各项工作：

(一)xx市级示范村

xx村：

1、完成xx到xx村公路两边3公里路的樟树栽植；

2、公路二边房屋外观院坝达到美化目标；

3、完成50户新农村建设示范户，建星级农家乐1家。

4、改造危房10户，太阳能和沼气池建设10户。

5、公路沿线建垃圾池20个，购置垃圾车一台，聘请保洁员二名，日常清扫，定期清运，做到村中、路口无垃圾。

6、搞好村部规范化建设。

7、搞好雷竹节产业基地建设。

xx村：

1、完成xx村到木形村公路两边的樟树栽植；

2、搞好xx场示范建设，搞好xx希望小学围墙和操场硬化建设。

3、完成50户新农村建设示范户，改造危房10户，太阳能和沼气池建设10户。

4、产业上：xx沙滩浴场旅游休闲项目一个，新造楠竹200亩，培植立体生态农业示范户一家，养鸡3000羽、养兔1000只，养鱼20亩。

5、完成港河治理6公里，永家洞水库前期规划立项，鸦山水库整险争资到位。

6、公路二边房屋外观院坝达到美化目标，公路沿线建垃圾池8个，购置垃圾车一台，聘请清洁工一名，日常清扫，定期清运，做到村中、路口无垃圾。

xx村：

1、完成xx村到xx村公路3公里长两边的樟树栽植；

2、搞好村部规范化建设；

3、完成50户新农村建设示范户，改造危房10户，建农家书屋1处；太阳能和沼气池建设10户。

4、公路和漂流河道二边房屋外观院坝达到美化目标；

5、完成双港河治理3公里。筹集资金150万元，在朱峦组新修桥梁一座。

6、扩种油茶、楠竹600亩；

7、搞好xx屋场规范化建设。

xx村：

1、亮化：搞好xx到xx组和6501的标准路灯建设；

2、硬化：搞好xx到xx学校所有路边和房前边角的水泥硬化；

3、绿化：从xx到xx组公路两旁全部栽植樟树，各住户房前屋后植树造林。

4、美化：从xx到xx公路二边房屋外观院坝达到美化目标；公路左侧建设花池，栽培鲜花，所有广告牌、指路牌做到规范标准、整齐美观。

5、净化：建好xx街道500米下水道；设立固定垃圾池（箱），配备垃圾清运车，固定保洁人员，定期及时清运垃圾，做到村中、路口无垃圾。

6、产业化：成立油茶产业合作组织，今年新栽油茶500亩，完成50户新农村建设示范户，建星级农家乐1家；太阳能和沼气池建设10户。

(二)其他村（居）委会及典型示范户：开展清洁家园行动，把农村环境卫生整治作为今年新农村建设的重点工作，力争做到“两有三无到到位”。

两有即：

(1)有卫生设施。各村要按照方便群众的原则建好垃圾池，每户一个或两户共用一个垃圾桶，配备垃圾清运车。

(2)有保洁人员。每村至少要有两名专门的垃圾清洁工。

实现三无是:

(1)无裸露垃圾。

(2)无污水乱流。

(3)无乱堆乱放。

保证措施四到位是：

(1)人员到位。

(2)责任到位。

(3)投入到位。

(4)督查到位。

三、  工作要求及措施

    1、抓组织领导，确保人员到位。镇党委、政府成立以党委书记xx同志为组长,xx、xx、xx为副组长，xx、xx、xx、xx等同志为成员的新农村建设领导小组。领导小组下设办公室，唐革新同志兼任办公室主任，由新农村建设办牵头负责全镇的新农村建设组织协调和督办工作。各示范创建村要相应成立以村支部书记为组长的领导小组，其它村（居）委会也要明确具体人员抓新农村建设工作。

2、抓资金筹措，确保以奖代补到位。根据今年建设的主要任务测算，共需资金近2550万元（具体见xx镇XX年新农村示范村建设项目资金计划表）。各项新农村建设以奖代补范围为各个示范村和全镇典型示范户。资金的筹措：一是镇财政加大投入，镇政府计划30万元用于示范户的以奖代补，给予做得好的村一定奖励扶持；二是通过以干求助积极争取岳阳市和临湘市级新农村建设专项资金50万元以上；三是加大项目资金争取力度，项目资金实行打捆使用；四是积极争取岳阳市直、临湘市直帮扶单位的资金支持；五是各村要安排专项经费加大新农村建设力度，引导农民加大自筹资金投入。

3、抓宣传教育，确保工作落实和农民素质提高。一是要抓好新农村示范户建设的组织动员工作，大力宣传建设“实力xx”、“魅力xx”、“绿色xx”、“和谐xx”的政策形势，讲解镇里的以奖代补的扶持政策，调动农户参与建设新农村的积极性主动性；二是要制订规划，规范农村建房行为。镇里将邀请市规划局对我镇新农村示范片作出详细规划，逐步形成良好的建房秩序，重点是管住现状；三是要开展大规模的农民素质培训工作，以抓农户家庭环境卫生改善、实施清洁家园工程为突破口，广泛开展农村实用技术、法律知识、文明礼仪、新农村建设知识培训和开展“十星级文明农户”创建活动，着力提高农民的科技文化水平、环境卫生观念、法律法规意识等，逐步提高农村农民的文明程度。

4、抓工作督查，确保全年目标任务完成。镇里明确各村办点干部为所办点村新农村建设的第一责任人，支部书记为本村新农村建设的直接责任人。同时镇里制订新农村建设工作目标管理考核细则，量化工作任务，细化工作目标。由新农村建设办公室对片区各村进行不定期的跟踪管理，采取一月一督查，一季一讲评，年终进行检查验收。示范片各村也要对各组进行定期检查、督促，开展评比竞赛活动，奖励先进鞭策后进。

四 : 下仓镇2004年农村改厕实施方案

下仓镇2004年农村改厕实施方案

(2004年3月17日)

 

根据蓟县人民政府关于今年改厕工作的安排部署结合我镇的实际，对全镇今年的改厕工作具体安排如下：

一、指导思想：

今年我镇改厕工作要以“三个代表”重要思想为指导，围绕县委、县政府的工作思路，以创建卫生镇、卫生村工作为契机，以农村改厕为突破口，以改善农民生活环境，提高广大群众健康水平为目的，迅速掀起农村改厕高潮，使我镇农厕落后状况得到根本改善。

二、总体目标：

按照蓟县改厕规划，到2006年全县卫生厕所普及率达到90%以上，基本实现卫生厕所无害化。我镇共有农村户厕12328座，到2003年末已完成了339座，要实现到2006年卫生厕所达到90%以上的目标尚需完成10756座，计划今年全镇完成3000座农厕改造任务。

三、改厕工作重点：

按照县政府农村改厕的基本要求，主要是各村户厕的改造，其重点：

1、小城镇建设及创建明星小康村的农户。

2、各村养殖小区建设的农户。

3、新审批的农村住宅及平房翻新改造的农户。

四、改厕的模式及标准：

改厕的模式：主要采用污水三格化粪池式，包括脚踏水冲式、瓢泼水冲式。三格化粪池的厕屋必须建在院内，化粪池可建在院外。

卫生厕所的标准：要达到四有四无，即有墙、有顶、有门窗、有三格化粪池；厕内清洁基本无蝇蛆、无异味、贮粪池有盖无渗漏、粪便无害化处理。

五、实施步骤：

（一）准备阶段（3月17日至3月20日）

1、制定改厕方案。各村要结合本村的实际情况，制定出具体的实施方案和措施，所定方案必须切实可行，做到底数清楚、登记入册、实事求是上报镇改厕办公室。

2、宣传发动，落实任务。3月中旬，镇党委、政府召开专门会议，进行广泛宣传发动，贯彻落实县政府农村改厕会议精神，各村要充分利用宣传工具，广泛宣传农村改厕的重要意义，提高广大干部和群众对农村改厕的认识，同时各村要把今年改厕的任务落实到户。镇党委、政府将抽调得力人员对改厕工作实行领导包片、一般干部包村、村干部包户，真正做到任务明确、责任到人。

3、改厕经费原则。本着“谁受益、谁负担”的原则，改厕所需费用主要由受益户自行负责，为了最大限度降低改厕费用，今年在免费提供厕具的前提下，我们将积极推广一次成型化粪池，总造价约200元，可节省资金70%左右。各村也要千方百计筹资，对改厕户给予适当补贴。

（二）实施阶段（3月20日至9月30日）

1、搞好改厕技术培训，加强技术指导。在参加县爱卫会举办的改厕技术培训的同时，培养一批村级懂技术、懂业务的骨干，届时，镇、村两极技术骨干将深入到村、户加强技术指导，解决实际问题。

2、坚持改厕标准，确保质量。在改厕过程中，镇村干部和技术人员，要严格把好改厕技术质量关，要按卫生厕所的标准和质量进行指导，工作中要坚持高标准、严要求，做到改一户合格一户，避免二次改厕现象的发生。

3、互相交流、取长补短。在改厕的同时各村之间要互相交流、互相学习，借鉴好的典型和经验。镇党委、政府将在适当的时候召开改厕现场交流会，积极推广好的经验和做法，把改厕工作不断引向深入。

（三）验收阶段（10月1日至11月15日）

各村改厕任务完成后，要逐户填报任务完成表，上报镇改厕 办公室，要实事求是，不得弄虚作假，欺上瞒下，如遇到改厕数量与实际不符，或质量达不到标准的厕所，将追究镇村干部的责任。

全镇改厕结束后，将情况及时上报县政府主管部门，迎接市县对我镇改厕工作的考核、验收。

六、保障措施

1、提高认识，坚定农村改厕的信心和决心。镇村广大干部和群众要充分认识，今年我镇农村改厕的紧迫性、重要性和必要性。改厕工作是全社会的一项“民心工程”，要把农村改厕工作与贯彻党的十六大精神和江泽民“三个代表”重要思想紧密结合起来，要深刻认识到改厕工作就是代表广大人民群众的根本利益，为广大群众办看得见、摸得着的实事、好事，为全镇人民身心健康、创造优美卫生环境的一件大事，是造福子孙后代的一项重要工作。

2、加强领导，列入重要议事日程。改厕工作难度大、困难多，没有镇村两级干部思想上的高度重视和行动上的步调一致是难以完成的。为加强对改厕工作的领导，镇党委、政府成立农村改厕工作领导小组、镇长朱庆军同志为组长、党委副书记靳德光同志、副镇长付绪宝同志为副组长，成员由党委办公室、宣传、团委、妇联、统计、教委等部门领导组成，领导小组下设农村改厕办公室，副镇长付旭宝同志为办公室主任、宣传干部王立军、统计站长王剑为办公室副主任，武装干部高旭、综治办干部董爱军、梁劲松同志为具体办事人员。

3、坚持用政策引导和扶持农村改厕。改厕工作涉及到千家万户，工作难度大，需要投入一定的人力、财力，要求各村要高度重视、从人力、物力、财力上给予必要的支持与投入，同力协作，共同参与。在改厕过程中做到几个结合：一是改厕与小城镇建设相结合，镇党委、政府把改厕工作纳入小城镇建设的总体规划，统一三格化粪池、粪便进行无害化处理；二是改厕与农村改水相结合；三是改厕与评选明星户、文明户相结合；四是改厕与创建卫生镇、卫生达标村相结合，卫生厕所作为创建达标的主要条件，卫生厕所达标普及率必须达到70%以上；五是改厕与审批房基地、旧房翻新相结合。土地所在审批房基地时，可适当预收改厕押金，促进农民户厕的改造；六是改厕与养殖小区建设相结合，做到同步推进。

4、先行试点，稳步实施。各村要首先搞好改厕试点，将改厕的好处亮在明处，让广大群众看得见、摸得着，同时在改厕的过程中要求干部、职工、党、团员带头；富裕村、户带头。镇村干部要把改厕任务完成情况纳入年度考核，并与奖惩挂钩、确保今年的改厕任务如期完成。

本文标题：新农村建设实施方案-新农村建设实施方案
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